電力體制改革方案呼之欲出。

全國兩會(huì)期間，國家能源局副局長王禹民表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。

市場決定電價(jià)、清潔能源發(fā)展、打破壟斷，盡管方案尚未出臺(tái)，但這幾個(gè)關(guān)鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。在目前，電力基本由國有企業(yè)提供，未來，或?qū)⒂忻耖g資本進(jìn)入。

在多家證券公司看來，本次新電改方案將是能源體制改革的重要一環(huán)，電力和新能源板塊將迎來新一輪主題投資機(jī)會(huì)。

2002年以來的首次電力體制改革，究竟能給社會(huì)帶來什么？

改革是不是一定要降電價(jià)

按照王禹民的說法，此次電力體制改革重點(diǎn)解決5個(gè)問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。五是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這5個(gè)問題的核心依然是電價(jià)改革。

“過去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破。”全國政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)有限公司董事長肖宏江在接受媒體采訪時(shí)表示，電改的實(shí)質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細(xì)則。

“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)電力工業(yè)在壓低成本提高效率，降低能耗，最終降低電價(jià)這方面，還有工作可做。”全國政協(xié)委員、國電集團(tuán)公司原總經(jīng)理朱永芃說，但改革是不是一定要降電價(jià)？競價(jià)上網(wǎng)是不是最終就要導(dǎo)致電價(jià)下降？這就不一定了。

在朱永芃看來，電力工業(yè)還要保障安全性、穩(wěn)定性、可靠性，這是電力服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)，不僅僅是電價(jià)問題。沒有電的話，老百姓的生活就會(huì)受影響。電力工業(yè)最關(guān)心、最緊張的，就是24小時(shí)不間斷供電。

高負(fù)債率是否該限制投資

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來全國電力供應(yīng)形勢較為寬松，全國火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。

這意味著，電力供應(yīng)總體過剩，一些企業(yè)擔(dān)心，在這種背景下推進(jìn)市場化改革，會(huì)給發(fā)電企業(yè)造成不小壓力。全國政協(xié)委員、五大發(fā)電集團(tuán)之一的中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時(shí)就表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。

不僅如此，全國電力工業(yè)還面臨一個(gè)不小的困擾：持續(xù)的高負(fù)債率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均超過80%。

這樣的高負(fù)債率帶來的是審計(jì)對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的不滿意，在國資委對(duì)電力企業(yè)的考核當(dāng)中，負(fù)債率是一個(gè)重要的考核指標(biāo)。

朱永芃表示，全世界的電力工業(yè)都是高負(fù)債率，英國、日本等國電力工業(yè)的負(fù)債率都是百分之九十幾。這是一個(gè)資金密集型、投資密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，需要高投資。如果控制投資規(guī)模，不投資了，就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。

發(fā)展新能源還是火電技術(shù)改造

兩會(huì)中，環(huán)保話題熱度很高。在多地霧霾嚴(yán)重的背景下，很多人將這筆賬算到了電力企業(yè)頭上。從今年到“十三五”期間，環(huán)保的很多硬性指標(biāo)都落在電力工業(yè)上。

眾所周知，全國煤炭的近50%都用在了電力工業(yè)上。最近幾年，國家在大力發(fā)展新能源，比如風(fēng)電、太陽能、水電等，但現(xiàn)實(shí)是火電依然難以替代。

“水電、風(fēng)電、太陽能現(xiàn)在都變成了高投資的。風(fēng)電每千瓦造價(jià)要七八千元，太陽發(fā)電每千瓦要八九千元。雖然造價(jià)在降，但都比火電機(jī)組(發(fā)電)高得多，是火電的兩倍左右。”朱永芃說。

那么，發(fā)展新能源到底難在哪兒？

朱永芃透露，風(fēng)電裝備制造在整個(gè)投資里面占了40%到50%，就是說，風(fēng)電的電價(jià)里有40%到50%是裝備制造的(成本)，太陽能的這個(gè)比例是50%到60%。

朱永芃說，能不能保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定？這是國家要考慮的。風(fēng)電、風(fēng)機(jī)制造的利潤現(xiàn)在大幅下降，以致投資者沒有積極性去搞新的投資和項(xiàng)目。

在他看來，要解決環(huán)保問題，除了發(fā)展新能源，還需要對(duì)火電廠進(jìn)行技術(shù)改造。

這幾天，朱永芃咨詢了一位技術(shù)人員：現(xiàn)在的燃煤電廠要達(dá)到燃?xì)怆姀S排放的標(biāo)準(zhǔn)，有沒有什么技術(shù)問題？對(duì)方說沒有技術(shù)問題。

“我們改完以后，粉塵顆粒物比標(biāo)準(zhǔn)下降了55%～60%，二氧化碳下降了60%～70%，氮氧化物下降了50%。國家改一個(gè)電廠一年兩年就改完了，當(dāng)然錢花得比較多，還給了很多補(bǔ)貼政策。”朱永芃認(rèn)為，國家應(yīng)該看到潛力，火電廠通過技術(shù)改造是大有可為的。想把火電廠都改成風(fēng)電、水電、核電、太陽能是不可能的，這些新能源在能源中占的比例不到10%。對(duì)火電的改造，迫在眉睫。