《商品煤質量管理暫行辦法》實施后的效果已經在短時間內顯現(xiàn)。一月份，在有煤炭進出口的全國28個海關中，七成以上煤炭進口量出現(xiàn)下降，且部分地區(qū)進口量出現(xiàn)大幅下滑。其中，哈爾濱海關和滿洲里海關當月煤炭進口量同比跌幅超過90%。海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月份，我國煤炭進口量為1677.6萬噸，環(huán)比下降38.4%，同比大幅下降53.3%。除煉焦煤之外，動力煤、無煙煤和褐煤的同比降幅均超過50%。降幅如此之大，為近年來罕見。

業(yè)內人士普遍認為，我國恢復征收進口稅以及從今年1月1日開始執(zhí)行《商品煤質量管理暫行辦法》等政策因素是導致進口煤數(shù)量下降的主要原因。

新規(guī)定抑制劣質煤進口

自2009年我國由煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M口國后，我國煤炭進口量一路攀升，2013年更是刷新進口量的新高。海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國煤炭進口3.

27億噸，出口751萬噸，凈進口量達3.2億噸，比2012年增加4000萬噸。2013年我國煤炭進口依存度達8.13%，較2012年7.11%的進口依存度上升明顯。

2014年，由于國內煤炭市場價格低迷，且自當年10月15日我國調整了煤炭進口關稅，并對煤炭消費總量進行了限制，當年我國煤炭進口量為2.91億噸，同比減少3580萬噸，降幅達10.9%。

而1月1日起開始執(zhí)行的《商品煤質量管理暫行辦法》是我國第一次對煤炭質量提出強制性要求，對我國境內商品煤的灰分、硫分及其他有毒有害指標作出了詳細規(guī)定。而其新增加的檢測不合格直接退回和微量元素檢測對進口煤已經形成了一定的抑制作用。

已公布的數(shù)據(jù)顯示，除了哈爾濱海關和滿洲里海關，南寧海關、南京海關、青島海關、寧波海關等多個海關1月份煤炭進口量同比均出現(xiàn)大幅下滑。

進口量或仍將下滑

在中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來，近期我國煤炭進口量的大幅下降主要源于三方面的因素。

“首先是我國總體經濟形勢一直處于下行狀態(tài)，國內用電量增長速度并不快，這導致了煤炭需求的下降。”邢雷告訴記者。同時，由于全球煤炭市場的不景氣，國際市場煤炭價格持續(xù)下跌，使國內外煤炭價格差逐步縮小，進口煤在價格上的優(yōu)勢已并不明顯。“此外，去年我國調整了煤炭進口關稅，并在今年1月1日執(zhí)行《商品煤質量管理暫行辦法》，對劣質煤的進口進行了限制。這些因素都對我國的煤炭進口產生了影響。”按照往年的經驗，1月份是煤炭下游的消費旺季，沿海地區(qū)電廠在1月份采購進口煤數(shù)量較多。但在今年市場的大環(huán)境下，煤炭市場更加冷清。“由于進口煤新政從元旦開始執(zhí)行，為了規(guī)避新政帶來的風險，以及避免不必要的麻煩，部分進口商和下游用戶將原本于1月到貨的進口煤提前到2014年12月或推后到2月報關，因此造成2015年1月中國進口煤數(shù)量暴跌。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜在接受《中國電力報》記者采訪時說。

在去年全年及今年一月份進口煤炭量下降之后，今年全年的進口量仍將有繼續(xù)下滑的可能。“隨著市場對進口新政的執(zhí)行情況有了初步的了解，市場的憂慮情緒有所降低，預計2月和3月的煤炭進口量將環(huán)比1月有所提高，但同比2014年仍將明顯減少。”鄧舜說。

而邢雷則認為，煤炭進口量下降對我國煤炭市場的影響有限，整體經濟形勢如果沒有大的好轉，煤炭需求就不會有明顯的增加，進口煤數(shù)量仍會繼續(xù)下降。

出口量創(chuàng)五年來新低

值得注意的是，在進口量驟降的同時，我國單月煤炭出口量也創(chuàng)下五年多來的新低。海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國煤炭出口量僅為22.3萬噸。

鄧舜表示，盡管從今年1月1日開始，我國將煤炭出口關稅從10%下調至3%，支持煤炭出口的意圖明顯。但是由于目前全球煤炭市場均處于嚴重的供大于求局面，加之我國嚴格限制進口煤進入國內，使全球煤炭的過剩情況進一步加劇，也導致國際煤炭價格不斷下滑。

“因此，盡管我國大幅下調了煤炭出口關稅，但是在國內煤炭行業(yè)的大量稅費以及高成本的影響下，目前中國煤炭與澳大利亞、印度尼西亞煤等相比仍不具備價格優(yōu)勢?，F(xiàn)時中國煤炭主要出口的地區(qū)以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為主，均為維護原有渠道，在質量和價格上并沒有優(yōu)勢。”