中國目前處于經濟發(fā)展的新常態(tài)。“十三五”能源規(guī)劃需要較為全面和細致的工作，而且具有較高的可行性和較好可操作性。有效的能源規(guī)劃需要結合國內目前的經濟發(fā)展和能源需求增長的現實情況，以及能源規(guī)劃的基本原則。

能源規(guī)劃需要反映未來宏觀經濟發(fā)展的變化。中國經濟從高速增長進入中高速增長，對能源行業(yè)未來五年的發(fā)展會產生很大影響。由于能源規(guī)劃和能源基礎設施建設需要適度超前，對能源的“十三五”規(guī)劃要體現經濟的動態(tài)變化，對省級規(guī)劃也要考慮到這種經濟發(fā)展新常態(tài)的影響，并做好引導。否則，供需失衡就可能導致行業(yè)發(fā)展的困境，煤炭行業(yè)近期的發(fā)展就很好地表明了這點。

對電力而言，雖然“電力先行”是目前經濟發(fā)展階段所必需的，但又不能超前太多，避免產生過多的富裕容量，負荷率下降除了影響電力系統效率和能源企業(yè)的效益，也造成資源浪費。因此，除了能源基礎數據統計和能源供需預測外，需要系統的國家能源規(guī)劃仿真模擬數據庫，作為未來實現滾動規(guī)劃的基礎，更好地應對宏觀經濟的動態(tài)調整。

能源規(guī)劃要考慮能源規(guī)劃區(qū)域間協調問題。這一方面是我國資源和市場逆向分布特點決定的，另一方面也是為了統籌全國的環(huán)境容量。

在經濟發(fā)展水平較為落后、人口分布又較為稀少的省份，污染造成的單位經濟損失遠低于經濟發(fā)展水平高、人口分布稠密的省份。通過環(huán)境資源的優(yōu)化配置，可以使整體環(huán)境污染成本最小，因此對各省的能源規(guī)劃評估，要起到統籌全國環(huán)境容量的作用。比如說，東部減少多少煤炭、西部增加多少火電、電網建設又如何配套以實現東西部能源輸送的銜接，這個僅靠地方規(guī)劃是沒有辦法做的，需要從總的層面來考慮全國整體的優(yōu)化布局，在省級能源規(guī)劃中要尤為注意這點。

能源規(guī)劃還需要考慮全國總體和地方的銜接。從地方的角度，由于經濟發(fā)展的需要，每個地方都有獲取更多能源資源的訴求，但是在全國總體的層面上需要實現能源消費總量控制。因此，根據全國的社會經濟發(fā)展預測，以及分省預測進行對比分析，最終確定各省的需求預測是一個可以實現中央和地方更好地銜接的方法。

但是在全國總量的約束條件下，各省之間如何實現優(yōu)化配置才能盡可能實現最大的效益是需要斟酌的。比如說，同樣一噸煤，是規(guī)劃給江蘇，還是給其他省。理論上而言，就是應該配置給邊際收益最大的地方，或者減少這噸煤消費成本最小的地方。但是現實上如何來做，這就面臨一個選擇。要加強基礎數據的調研和搜集，建立能源信息決策的方法體系，盡量減少決策的扭曲和不全面。

事實上，我國能源規(guī)劃需要利用省級能源規(guī)劃各省可以參與的優(yōu)勢，在能源需求預測部分采取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，并加以比較與相互印證。

“自上而下”的方式是指通過歷史的能源消費數據與主要經濟變量（如產業(yè)結構、城市化比例等）建立的預測模型進行預測，“自下而上”的方式指基于對各行業(yè)主要能源消費主體能源消費的需求變化（如新增產能、新增能源消費計劃等），通過約束與優(yōu)化模型進行預測。

目前已有的“十三五”時期各省的宏觀經濟發(fā)展及三次產業(yè)結構的預測結果主要是以“自上而下”為主，如時間與條件允許，則應當加強“自下而上”的方式予以補充。在扎實的能源供需工作的基礎上，分層評價指標體系及參考值的設計建議考慮各省的實際情況分類構建，不同類型的發(fā)展目標建立不同的目標值。

能源規(guī)劃需要在更長的時間范圍內考慮省級規(guī)劃。伴隨霧霾治理，東部地區(qū)“以電代煤”的過程，加上東部不上火電的限制，不可避免地需要在西部地區(qū)發(fā)展燃煤電廠滿足東部電力需求。未來東部地區(qū)能源需求增速的放緩（目前長三角人均用電量已經接近歐盟），以及沿海核電及新能源發(fā)展的擠壓，和中長期燃煤火電的建設目標，這些因素在現階段就需要進行考量，為能源理性決策提供參考。

國家能源規(guī)劃和省級能源規(guī)劃需要在一個統一的方法論框架進行，在開始時加強基準的模型工具的方法論指導，使其統一，避免各地因方法論選取差異產生結論不具備可比性與增加匯總時的誤差。雖然是方法論的技術問題，但很重要，涉及規(guī)劃的準確性。

要特別考慮煤、油、氣、新能源等各能源品種之間的平衡問題。近年來，在環(huán)境治理的倒逼下，“去煤化”成為能源行業(yè)的基本趨勢，這給其他能源品種留下填補空間。能源結構的綜合平衡一方面要注意各能源品種之間的替代關系，另一方面要考慮成本問題。從新能源的角度來說，清潔能源當然是環(huán)境友好的，但是不是越多越好？限度在哪兒？其成本問題如何解決？社會能否負擔得起？其對電網的沖擊在技術上是否能解決？儲能手段是否跟得上？如果打算用煤電給新能源調峰，將導致利用小時數明顯下降，對電力系統整體而言是否是一種效率損失？

能源規(guī)劃要著重從綜合能源平衡的角度考慮。從油氣方面來看，能源規(guī)劃還要考慮到能源安全因素。我國近60%的石油和超過30%的天然氣需要通過國際市場來供應，而且這一比例還在不斷上升，這帶來了能源安全方面的顧慮?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》設定2020年中國的能源自給率目標為85%。由于中國富煤少油貧氣的資源稟賦特征，能源自給率的限定對能源各行業(yè)的發(fā)展是有影響的。因此，在“十三五”規(guī)劃中，可能還要適當考慮生物質替代和交通能源替代（比如電動汽車）的影響。

（作者單位：廈門大學能源經濟協同創(chuàng)新中心）