“企業(yè)是市場(chǎng)主體，不僅應(yīng)該能夠正常進(jìn)入市場(chǎng)，而且也應(yīng)該能夠正常退出市場(chǎng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證。”全國(guó)人大代表、山西大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜說(shuō)。

對(duì)資源枯竭老國(guó)有煤礦無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常退出，他憂心忡忡。“隨著這幾年煤炭市場(chǎng)的持續(xù)下滑，這些老煤礦虧損更加嚴(yán)重、雪上加霜，企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。”

“上世紀(jì)90年代政策性破產(chǎn)的煤礦，有一部分煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能至今沒(méi)有移交地方政府和社會(huì)管理。”張有喜說(shuō)。

據(jù)介紹，從2000年12月至2009年3月，同煤集團(tuán)下屬的“一局六礦”（軒崗礦務(wù)局、永定莊礦、白洞礦、王村礦、挖金灣礦、雁崖礦、大斗溝礦）先后實(shí)施了破產(chǎn)關(guān)閉和重組。但是由于實(shí)施政策性破產(chǎn)時(shí)，破產(chǎn)費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)很低，破產(chǎn)補(bǔ)助金存在一定缺口，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用均已超過(guò)核定數(shù)，費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源，企業(yè)只能依靠流動(dòng)資金先行墊付。截至2014年底，同煤每年墊付4億多元，累計(jì)墊付24.6億元。

“還有一些煤礦，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建的，現(xiàn)在多數(shù)進(jìn)入衰老期，瀕臨資源枯竭，開(kāi)采成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。按照市場(chǎng)化機(jī)制，這些煤礦應(yīng)逐漸進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)退出程序，但是沒(méi)有相關(guān)退出政策扶持。”張有喜說(shuō)。從上一輪“一局六礦”政策性破產(chǎn)到目前，同煤集團(tuán)還有8座煤礦資源瀕臨枯竭，虧損嚴(yán)重，涉及資產(chǎn)總額57.3億元，在職員工4.5萬(wàn)人。

他建議，對(duì)資源枯竭老國(guó)有煤礦正常退出出臺(tái)扶持政策。讓企業(yè)能夠在深度下滑的煤炭市場(chǎng)中輕裝上陣。

對(duì)原政策性破產(chǎn)煤礦出臺(tái)后續(xù)政策支持。由地方政府按相關(guān)政策規(guī)定，成建制接收政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦辦社會(huì)設(shè)施和職工。對(duì)即將實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉的資源枯竭煤礦，出臺(tái)提前退休退養(yǎng)的有關(guān)政策，允許破產(chǎn)煤礦職工提前5年退休，部分從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，提前10年退休。