2015年初，原國家能源局長吳新雄把今年的光伏電站建設指標發(fā)布權留給了新任的努爾局長。2014年的指標是14GW，只完成了10GW。2015年的指標是15GW，業(yè)內人士關注今年的完成情況，更關注新任局長的管理風格，畢竟這是新任局長治下第一個有關光伏產業(yè)的文件。

研讀《能源局關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》(簡稱“意見”)，給老紅最大、最直接的感受是，“意見”是起草于吳新雄時代還是起草于努爾.白克力時代并不重要，重要的是它是國家能源局圍繞光伏產業(yè)發(fā)展的一篇難得好文，重要的是它讓業(yè)內感受到國家能源局的進步。

因為從事光伏產業(yè)宏觀市場研究，持續(xù)研讀政策成為老紅的必修課程，以往卻極少發(fā)表感受，因為除了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》曾讓老紅拍案、為之一振外，若干文件總是讓人覺得“應該”，難以讓人覺得“意外”。“意見”讓老紅“意外”了，意外在“意見”突出強調市場運作的色彩，意外在“意見”突出強調政府行為與市場行為的共同作用。它表現(xiàn)在這樣幾個方面：

其一，強調市場化，終于推出“招標制”。老紅估算現(xiàn)在每年的“路條”成本約在10億元人民幣左右，2014年能源局為此連下多文仍屢禁不止，根本原因在于“路條”是分配制環(huán)境下的必然產物。分配制一日不改，“路條”現(xiàn)象一日不除。老紅所以始終呼吁招標制，是因為在光伏這個非完全市場化產業(yè)，市場中的問題應當更多地交給市場去解決。在推行招標制的過程中，逐步完善招標制的相關環(huán)境是時間問題，而鏟除“路條”問題則是事關光伏產業(yè)市場化發(fā)展的根本問題。“意見”明確提出：“鼓勵地方能源主管部門采取招標等競爭性方式選擇……”“鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行項目資源配置”。

其二，指標分配合理，分布式政策引人注目。例如河北省的指標是1個GW，這是除新疆之外分配額度最多的省份之一，也是與往年大不相同的，其目的應在引導當?shù)販p排、促進京畿地區(qū)減少霧霾。論及分布式光伏建設指標，完成2014年8GW的目標原本就是個美好的愿望，完成2015年7GW的目標，老紅仍舊難持樂觀態(tài)度。但無論如何“意見”的數(shù)字已經趨于冷靜，并且對屋頂電站提出“對各地區(qū)提出最低任務指標，但不設年度規(guī)模上限。”

其三，靈活行政手段，促進最佳的市場效果。以往的國家文件為了達到一種效果，更習慣于使用“祈使句”。“意見”不是這樣，為了鼓勵競爭、補貼電價下浮，采用了一種協(xié)商的激勵語氣：“對上網電價降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大1倍調增規(guī)模指標;上網電價降低幅度10%以內的，按比例相應擴大規(guī)模。”老紅為這一政策拍案叫絕。

其四，強調市場化的靈活性，不弱化行政手段的權威性。市場經濟離不開政策法律與市場手段的“兩手都要硬”，非完全市場化的光伏產業(yè)尤其如此。“意見”不但沒有因為強調市場化而弱化行政手段，反而突出強調行政手段的積極作用。比如對建設指標的總量控制問題，態(tài)度明確而堅定，強調“新增備案開工的光伏電站項目規(guī)模不得超過年度實施方案中集中式光伏電站并網規(guī)模指標”;比如根據(jù)過去并網延后形成損失的現(xiàn)實，要求“按月銜接光伏電站和配套電網建設進度，”以實現(xiàn)全年均衡發(fā)展，避免年底搶裝;再比如強調“建立按月檢測、按季調整、年度考核的動態(tài)管理機制。”

總之，研讀“意見”，撲面而來的是“市場化”三個字，這是抓住了當前中國光伏發(fā)展的核心問題和制定政策的關鍵問題。

過去數(shù)年，光伏輿論中人從補貼到融資要求政策扶持的呼聲不斷，似乎政策一出就會手到病除，其實大謬也。光伏產業(yè)的發(fā)展，盡管離不開非市場化的政策手段，但它首先是一個產業(yè)，而不是一個政治運動，考核它的不僅應是一個數(shù)量指標，更應是個經濟指標，政策手段只有與市場手段形成最佳結合才會有最佳的經濟結果。

縱觀中國光伏電站市場發(fā)展過程，老紅說過，如果將政策力度與光伏電站安裝結果看做一對函數(shù)，將政策設作縱軸，時間設作橫軸，比較市場化成熟國家，我國光伏電站安裝結果的曲線斜率一定不是最優(yōu)的。例如2014年的中國光伏產業(yè)，政策、供給、需求都是最好的，市場結果卻不是最好的，原因在于我國光伏產業(yè)政策落實的市場化環(huán)境不是最優(yōu)的。

老紅過去一直有著一種擔心：2004年開始，靠著國際市場需求，中國建立起了一批最具國際競爭力的光伏企業(yè)。2012年開始，伴隨國內終端市場開始，中國未必能強化這個最具國際競爭力的光伏產業(yè)。因為如果不突出強調市場化，現(xiàn)在強大的中國光伏就會變得外強中干，變得不那么強大。

比較“意見”和《2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》，最突出的感覺是，一個國家文件必須具有權威性和強制性，但并不意味因為有了這兩點就一定會產生最好的結果。最好的結果應當產生在政策與市場手段的完美結合，產生在政策的手段要盡量市場化的手段落實。在這方面，“意見”開創(chuàng)了中國光伏產業(yè)政策的新時代。