近年來，全國(guó)多地頻發(fā)霧霾，能源發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理等矛盾帶來的后果逐漸顯現(xiàn)，以天然氣為代表的清潔能源越發(fā)被重視。我國(guó)山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)與煤炭伴生的煤層氣儲(chǔ)量巨大，其成分與天然氣接近，可以作為清潔能源開發(fā)利用。但由于礦權(quán)糾紛多、價(jià)格補(bǔ)貼低、輸氣管網(wǎng)少等原因，我國(guó)煤層氣開發(fā)利用程度較低，亟待國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)政策破解瓶頸、打破利益屏障，形成煤層氣工業(yè)生產(chǎn)體系。

儲(chǔ)量大 利用少 浪費(fèi)多

在治理霧霾、節(jié)能減排的背景下，天然氣作為清潔能源越來越得到重視，但由于我國(guó)“少氣”的資源稟賦，目前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過三成。

我國(guó)替代能源品種的選擇離不開資源稟賦的約束，有專家認(rèn)為，當(dāng)前煤層氣是較為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。中國(guó)工程院院士林宗虎說，地面井開發(fā)抽取的煤層氣與天然氣成分類似，是一種高熱值的清潔能源，天然氣可使用之處都可使用這種煤層氣。

據(jù)測(cè)算，全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為240萬億立方米，是常規(guī)天然氣探明儲(chǔ)量的2倍多。我國(guó)埋深淺于2000米的煤層氣資源量為36.81萬億立方米，居世界第三位。

然而，與資源存儲(chǔ)量相比，目前我國(guó)煤層氣開采嚴(yán)重不足。

從地域上看，我國(guó)95%的煤層氣資源分布在晉陜蒙、新疆、冀豫皖和云貴川渝等四個(gè)含氣區(qū)，其中，晉陜蒙含氣區(qū)煤層氣資源量最大，占全國(guó)的五成左右。目前，全國(guó)只有山西晉煤集團(tuán)等幾家企業(yè)開采煤層氣，內(nèi)蒙古的煤層氣開發(fā)利用工作仍處于籌備狀態(tài)。

從產(chǎn)量上看，2006年開始，隨著國(guó)家有關(guān)政策措施出臺(tái)，煤層氣開發(fā)利用加速，但利用量和利用率仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2011年煤層氣抽采量115億立方米，利用量53億立方米，利用率46.09%；2012年抽采量125億立方米，利用量52億立方米，利用率41.53%；2013年抽采量156億立方米，利用量66億立方米，利用率42.31%。

在煤層氣利用量和利用率偏低的背后，是巨大的資源浪費(fèi)和溫室氣體排放。煤層氣與煤礦伴生，隨煤炭開采會(huì)自動(dòng)溢出擴(kuò)散，達(dá)到一定濃度后遇明火就會(huì)發(fā)生“瓦斯爆炸”。為保證煤礦生產(chǎn)安全，目前，我國(guó)大多數(shù)煤層氣被不加利用直接排放，每年損失煤層氣200億立方米。而煤層氣的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對(duì)臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨三大障礙

開發(fā)利用煤層氣資源在能源安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)方面效益顯著，但由于礦權(quán)糾紛多、價(jià)格補(bǔ)貼低、輸氣管網(wǎng)少等原因，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。

第一，礦權(quán)糾紛背后隱藏多重利益糾葛。礦權(quán)重疊的根本原因是我國(guó)的煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)實(shí)行獨(dú)立的審批登記制，同一礦區(qū)的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)可能分屬不同礦權(quán)人。

煤炭和煤層氣的開發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，必須對(duì)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)。但實(shí)際生產(chǎn)過程中，民營(yíng)煤炭企業(yè)和國(guó)有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于利益出發(fā)點(diǎn)不同，經(jīng)常各自為營(yíng)、矛盾重生，且多為涉及煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)、地方政府的多重利益糾葛。

第二，開發(fā)投入大、價(jià)格補(bǔ)貼少影響企業(yè)積極性。煤層氣開發(fā)投入高，但產(chǎn)品價(jià)格低、補(bǔ)貼少，導(dǎo)致有關(guān)項(xiàng)目大多虧損。中國(guó)石油大學(xué)(北京)煤層氣研究中心主任張遂安說，建設(shè)開發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，大約需要4.5億元投資，而建設(shè)同等規(guī)模的常規(guī)天然氣田產(chǎn)能，投資不會(huì)超過1億元。

同時(shí)，煤層氣產(chǎn)品在燃?xì)馐袌?chǎng)中份額很小，缺少話語權(quán)，其價(jià)格遭遇了主導(dǎo)市場(chǎng)天然氣價(jià)格的“天花板”，國(guó)家關(guān)于煤層氣價(jià)格可以隨行就市的政策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。盡管2007年國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政每立方米補(bǔ)貼企業(yè)0.2元，但這一標(biāo)準(zhǔn)是基于2006年物價(jià)水平制定，近年來物價(jià)上漲較快，補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)大大減弱。

第三，管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，我國(guó)天然氣管道干線、支干線長(zhǎng)度超過5.5萬公里，大多控制在大型油氣企業(yè)手中，并管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)尤不發(fā)達(dá)。目前我國(guó)煤層氣開發(fā)與輸送銜接不暢，部分煤層氣開發(fā)地區(qū)缺少相應(yīng)輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣無法輸送到遠(yuǎn)距離的需求市場(chǎng)，導(dǎo)致利用率較低、難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，地質(zhì)勘查、開采技術(shù)和工藝流程等方面也還沒有配套，這也成為制約我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的痼疾。