據(jù)記者了解，抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中的重要調(diào)峰和儲能設(shè)施。隨著電力系統(tǒng)的擴大以及新能源的開發(fā)，在未來發(fā)展中，抽水蓄能電站將在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進新能源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮越來越重要的作用。

“盡管當前取得了一定成績，但是由于電價等核心問題仍然沒有理順，所以抽水蓄能電站發(fā)展仍然不夠理想。”在近日舉辦的“2015中國水電發(fā)展論壇”上，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“水電總院”)黨委書記、副院長彭程表示，“為了加快抽蓄水電站建設(shè)開發(fā)，我建議要盡快出臺電價政策細則，創(chuàng)新建設(shè)管理體制，解決建設(shè)進度與發(fā)展需要不適應(yīng)、運行效益發(fā)揮不充分等問題。”

意義重大 去年發(fā)展規(guī)模創(chuàng)新高

我國能源結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)向清潔化、低碳化發(fā)展趨勢。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國非化石能源在能源消費中的比例從2020年15%要上升到2050年的38%以上。

“為適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電、太陽能等清潔能源。但是風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電具有不連續(xù)、不穩(wěn)定、不可控的特性，一旦規(guī)模擴大就會對電網(wǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。”彭程介紹說，“為適應(yīng)新能源的開發(fā)建設(shè)，需要加強電網(wǎng)‘彈性’，加快建設(shè)一批抽水蓄能電站。”

據(jù)介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，電力系統(tǒng)十分龐大，需要有調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動等電源裝置，抽水蓄能電站因為運行靈活、反應(yīng)快速而成為首選。它是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的特殊電源，也是目前最具經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設(shè)施。

不僅如此，由于我國幅員遼闊，且資源分布不均。西部地區(qū)水能、風(fēng)能、煤炭資源較為豐富，需要實施西電東送。這些西電東送項目一般具有輸電距離長、輸電規(guī)模大等特點，為保障西電東送的安全可靠運行，在受端也需要配套一定規(guī)模的抽水蓄能電站。

據(jù)記者了解，近年來，我國抽水蓄能電站的建設(shè)步伐呈現(xiàn)加快趨勢，據(jù)水電總院數(shù)據(jù)，截至2014年年底，全國已經(jīng)建成24座抽水蓄能電站，總裝機容量2181萬千瓦，占全國水電總裝機比重約7.2%。

“目前，我國抽水蓄能電站的設(shè)計、施工和制造水平不斷提升，已形成了較為完備的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理體系，相繼建成了廣州、天荒坪、泰安、惠州、仙游等一批具有世界水平的抽水蓄能電站。”彭程介紹說。

為了進一步推動抽水蓄能電站的發(fā)展，2014年國家密集出臺了包括《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》等一系列有關(guān)抽水蓄能建設(shè)管理體制和電價機制等相關(guān)政策，為抽水蓄能的加快開發(fā)奠定較好基礎(chǔ)。

“政策的密集出臺，表明了國家對抽水蓄能電站的建設(shè)持積極態(tài)度。”彭程對記者表示，“在政策支持下，2014年全國核準開工抽水蓄能電站5座，規(guī)模660萬千瓦，核準開工個數(shù)和規(guī)模都達到歷史新高。”

進度落后 電價機制影響發(fā)展

抽水蓄能電站發(fā)展勢頭良好，但問題依然存在。我國《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間抽水蓄能開工規(guī)模4000萬千瓦，2015年年底抽水蓄能裝機規(guī)模3000萬千瓦，2020年年底要達到7000萬千瓦。

“據(jù)我們統(tǒng)計，我國‘十二五’前四年抽水蓄能開工規(guī)模為1460萬千瓦，2015年最大可能開工規(guī)模935萬千瓦，‘十二五’期間總開工規(guī)模預(yù)計2395萬千瓦，僅完成規(guī)劃目標的60%。”彭程披露的數(shù)字表明了抽水蓄能電站的發(fā)展并不是很理想。

在投產(chǎn)規(guī)模方面，水電總院給出的數(shù)據(jù)同樣不容樂觀：結(jié)合當前的工程建設(shè)進度分析，2015年、2020年抽水蓄能電站投產(chǎn)規(guī)模分別為2335萬千瓦、3500萬千瓦，僅能完成規(guī)劃目標的78%和50%。

“抽水蓄能電站的電價形成機制未理順，這是抽水蓄能發(fā)展的核心問題。”彭程明確表示，“電價機制理不順，企業(yè)的積極性就不高，進而導(dǎo)致抽水蓄能電站的進度就相對緩慢。”

據(jù)記者了解，抽水蓄能電站具有的強大調(diào)峰作用，對整個電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運行至關(guān)重要，所以推動抽水蓄能電站建設(shè)，對于發(fā)電公司和電網(wǎng)公司而言，都具有重要意義。

由于客觀因素，發(fā)電公司和電網(wǎng)公司對費用問題一直爭執(zhí)不下，2004年，為了避免利益紛爭，國家提出不再核定電價，而由電網(wǎng)企業(yè)全資建設(shè)。此后，抽水蓄能電站的建設(shè)權(quán)由兩大電網(wǎng)掌握，雖然一定程度上緩解了矛盾，但合理的價格機制問題卻依然未決。

為了盡快推動抽水蓄能電站建設(shè)，2014年7月，國家出臺了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確在電力市場形成前，抽水蓄能電站實施兩部制電價，并且鼓勵通過市場方式確定電價。

由于該措施保證了投資成本，曾一度被認為是抽水蓄能電站再度“迎來春天”的標志。

“但該《通知》文中對抽水蓄能電站費用回收方式的規(guī)定較為籠統(tǒng)、實施起來較為困難。文中明確了相對抽水蓄能電站投資水平和固定運行費用的容量電價和相對抽發(fā)損耗的電量電價，且在電網(wǎng)成本中統(tǒng)一核算，與抽水蓄能電站的實際價值鏈不吻合，市場活力不足。”彭程解釋道，“這意味著在銷售電價不調(diào)整情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)付給抽水蓄能電站的運行費用仍然由電網(wǎng)企業(yè)自己負擔(dān)，無法輸導(dǎo)給相關(guān)受益方，所以電網(wǎng)企業(yè)依舊缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性，更談不上其它投資主體的積極性。”

形勢緊迫 亟須落實政策出細則

“我國未來風(fēng)能、太陽能、核電等新能源和可再生能源的比例將大幅提高，這對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。”彭程說道，“根據(jù)國家發(fā)展改革委最新要求，到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量要達到1億千瓦以上，占全國電力總裝機的比重要達到4%左右。”

形勢緊迫，留給抽水蓄能電站的時間并不是很多。

“我建議盡快制定抽水蓄能電站電價實施細則，組織電價實施試點工作，重點研究抽水蓄能電站的價格機理和效益實現(xiàn)方式。”電價問題是彭程強調(diào)的重中之重。

據(jù)記者了解，去年11月份發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》(以下簡稱《意見》)中已經(jīng)明確提出，要選擇浙江、內(nèi)蒙古、海南等省份，深入開展抽水蓄能建管體制和運營機制創(chuàng)新改革研究，體現(xiàn)電力系統(tǒng)多方受益的電站價值，落實“誰受益、誰承擔(dān)”的市場經(jīng)濟規(guī)則。

在建設(shè)管理體制方面，該《意見》提出，要有序推進抽水蓄能電站市場化改革，逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制。在具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主。

“當前抽水蓄能電站發(fā)展仍然落后于規(guī)劃，為適應(yīng)我國抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)需要，考慮到蓄能電站建設(shè)的合理工期，有必要盡快組織新一輪的選點規(guī)劃工作。”彭程進一步解釋道。

同時，由于抽水蓄能電站一般具有水頭高、裝機大等特點，技術(shù)難度相對較大，所以前期工作也需要加強：一方面要求設(shè)計單位要加大前期勘測設(shè)計的深度和力度，優(yōu)化設(shè)計方案;另一方面是要發(fā)揮技術(shù)中介部門的力量，集思廣益，對技術(shù)方案進行充分論證，以保障項目更加安全、經(jīng)濟。

“作為水電行業(yè)技術(shù)管理單位，水電總院會順應(yīng)形勢要求，積極做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。”彭程最后表示，“在國家能源局等相關(guān)單位的支持下，我們會全力推動抽水蓄能電站的健康快速發(fā)展。”