為更好把握煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢、研判未來發(fā)展趨勢，2015年1月26日，中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院在北京融金中財大酒店組織召開了“中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)年度發(fā)布暨2015’中國煤炭經(jīng)濟形勢分析與展望研討會”。

會議由國家能源局原副局長吳吟主持，邀請了國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成、國家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長助理譚顯東、中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦，分別作了宏觀經(jīng)濟、電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的形勢分析和預判。中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌教授對2014年煤炭經(jīng)濟運行和2015年煤炭經(jīng)濟走勢進行了分析和展望。與會專家、企業(yè)家分別發(fā)表了各自的觀點和看法。

2015經(jīng)濟形勢依然嚴峻

潘建成（國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任）：

2014年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革和發(fā)展任務，在黨中央、國務院的正確領導下，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。同時，我們也明顯地感受到經(jīng)濟運行巨大的壓力。經(jīng)濟壓力主要來自于三期疊加，即經(jīng)濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消耗期，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、庫存增加、價格下跌。

2015年，經(jīng)濟形勢依然嚴峻。國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、不容樂觀。石油價格下跌嚴重影響了俄羅斯經(jīng)濟；因債務關系，還將拖累整個歐洲經(jīng)濟。日本消費稅政策的出臺，將使得安倍經(jīng)濟學面臨進一步的挑戰(zhàn)，民眾信心受挫，經(jīng)濟衰退不可避免。新興市場經(jīng)濟國家面臨增長乏力的問題。盡管我國“一帶一路”戰(zhàn)略對世界經(jīng)濟蘊含巨大正能量，但需要通過時間發(fā)酵。從國內經(jīng)濟形勢看，來自于三期疊加的壓力依然很大，國民經(jīng)濟增速下滑難以避免。但也存在不少利于經(jīng)濟增長的有利因素。一是基礎設施投資在增加；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)投資增長迅速；三是農(nóng)業(yè)、水利投資很快；四是工資上漲、資本市場活躍等因素將刺激消費，進而提升其對經(jīng)濟的拉動作用；五是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行政審批制度改革等改革紅利將進一步釋放。所有這些，將有利于我國經(jīng)濟向中高端水平邁進，對此應抱有信心。

電力供求格局總體寬松

譚顯東（國家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長助理）：

2014年，電力產(chǎn)業(yè)呈供給寬松局勢。全年新增裝機規(guī)模超過1億千瓦，為近八年新高，其中非化石能源裝機超過三成，比重持續(xù)提高。全社會用電增速大幅回落，僅增長3.8%，創(chuàng)近16年新低。主要原因，一是經(jīng)濟增速放緩；二是經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化；三是氣候條件良好，沒有出現(xiàn)大面積持續(xù)高溫現(xiàn)象。在需求增速放緩和新增裝機快速增長的共同作用下，全國6000千瓦及以上發(fā)電設備利用小時數(shù)創(chuàng)近三十年最低值。

根據(jù)多年的跟蹤觀察研究，2015年用電增速或將有所反彈，但在經(jīng)濟增速放緩背景下，反彈力度不會很大，估計回升至5%~6%的水平；與此同時，新增裝機仍將保持較快增長，預計達到9100萬千瓦的水平?？傮w看來，2015年我國電力供求格局仍將保持總體寬松的格局。

鋼鐵產(chǎn)能過剩的態(tài)勢將依然如故

陳子琦（中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任）：

2014年，我國粗鋼產(chǎn)量初步統(tǒng)計僅增長0.9%，增速大幅減緩。但鋼材出口出現(xiàn)了大的變化，全年出口鋼材接近1億噸，凈出口粗鋼量同比增長64.5%。因此，2014年鋼材產(chǎn)量增長主要是被出口拉動的，并非由內需拉動。國內鋼材表觀消費量實際上則沒有增長或略有下降的。

2015年，我國鋼材需求大幅下降的可能性不大，但也不會出現(xiàn)較大幅度的增長，可能維持上年同一水平。鋼材產(chǎn)量將與上年基本持平，出口將有所下降；經(jīng)營方面，資金緊張狀況難以改觀；能源消耗方面，煤炭仍將占鋼鐵產(chǎn)業(yè)總能耗的70%左右，但耗煤量不會出現(xiàn)較大增長，考慮到節(jié)能減耗持續(xù)深入的影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)耗煤量甚至可能下降。

綜合經(jīng)濟增長水平、產(chǎn)業(yè)結構調整、東中西部差異等因素，我國鋼材需求將進入一個弧頂期。弧頂期不同于倒V型的短期調整，表現(xiàn)為一種在高峰區(qū)間長時間持續(xù)波動的狀態(tài)。預測鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能過剩的態(tài)勢依然如故，并需要相當長一段時間來進行化解。

借助“政策底” 夯實“市場底”

岳福斌（中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長）：

從總體上看，盡管當前煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于“隆冬季”，但在政府政策“組合拳”的支撐下，煤炭產(chǎn)業(yè)狀況有所好轉。尤其從四季度相關指標看，煤炭產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入和煤價同比雖有所下降，但環(huán)比有所上升；產(chǎn)業(yè)銷售利潤率有所回升，與全部工業(yè)平均利潤率的差距環(huán)比縮小；產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額環(huán)比有所增加。需要強調的是，煤炭產(chǎn)業(yè)狀況的好轉，主要得益于政府政策的支持。正是在“限產(chǎn)能、緊進口、控產(chǎn)量、減負擔”等一系列政策措施正能量的發(fā)揮，才使處在隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)感到有了絲絲暖意，才有了“著底”的感覺。我們認為目前出現(xiàn)的底僅僅是“政策底”，在煤炭產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過剩、庫存積壓、現(xiàn)金流不暢、稅費依然偏重、投資大幅下降等一系列問題沒有解決之前，還不能說“市場底”筑底成功。

綜合分析國內外形勢，縱觀下游產(chǎn)業(yè)狀況，深刻剖析產(chǎn)業(yè)內部存在問題，從目前情況看，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟景氣值掉頭向上可能不大，繼續(xù)維系上下兩難可能性較大，但也并不排除再次出現(xiàn)慣性下跌。新形勢下，尚需社會共同給力，助推煤炭產(chǎn)業(yè)借助“政策底”形成的有利條件，夯實“市場底”。

建立全球化的資源觀

王源（淮南礦業(yè)集團能源戰(zhàn)略研究會會長）：

在我國，煤炭產(chǎn)能過剩已成為不爭的事實。這個問題不化解，煤炭產(chǎn)業(yè)很難走出困境，但面對產(chǎn)能過剩問題，也不要有急躁的情緒。過剩產(chǎn)能的化解、落后產(chǎn)能的退出，不應靜態(tài)考慮，還需動態(tài)地去考慮。當前產(chǎn)能過剩對我國自身來講，是一個階段性問題和負擔。從國家安全和長遠利益出發(fā)，我們應樹立全球化的資源觀，把世界的機遇當成中國的機遇，憑借自身的國際地位、利用適當?shù)耐饨徽?，統(tǒng)籌考慮石油、天然氣進口問題，將鋼鐵、建材、煤炭甚至將來可能出現(xiàn)的電力等過剩產(chǎn)能，包括生產(chǎn)性服務業(yè)，如煤炭產(chǎn)業(yè)基建、工程、教育、物流、金融等服務向國外輸出。這樣做不僅有利于促進中國與國際社會形成實體經(jīng)濟的交互，并在一定程度上沖抵虛擬經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，而且更有利于嚴重的煤炭產(chǎn)能過剩問題的有效化解。

適應新常態(tài) 關注新問題

劉萬波（川煤集團總經(jīng)理）：

煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)不景氣，產(chǎn)能過剩、需求不旺，煤炭企業(yè)要適應這種“新常態(tài)”，要有新思維，更要有新舉措。一是要學會過“緊日子”、“苦日子”，通過各種方式渡過難關；二是要堅持體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，提升核心競爭力；三是要拋棄幻想，適應煤炭經(jīng)濟低速增長。具體而言，煤炭企業(yè)需要收縮戰(zhàn)場、精干主業(yè)、放開輔業(yè)、面向市場、拓展空間，有必要實施產(chǎn)權多元化，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快混合所有制改革。

面對煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了一些新問題，應引起產(chǎn)業(yè)管理部門的關注。一是融資成本居高不下，直接融資、間接融資均出現(xiàn)困難；二是稅費制度改革過程中仍存在企業(yè)負擔增加的現(xiàn)象；三是資源枯竭、高硫高灰煤礦有序退出問題亟需政策支持；四是煤礦治災體制不科學，增加企業(yè)不必要的負擔；五是缺少差別化政策以區(qū)別對待、分類指導；六是環(huán)保新政催生扣款、罰款過濫，加重企業(yè)成本。

應建立公平競爭機制

張雙旺（內蒙古伊泰集團董事長）：

2015年煤炭形勢不容樂觀，或許比2014年更加困難。為防止產(chǎn)業(yè)形勢進一步惡化，亟需建立公平的競爭機制。我參與了二十多年“煤電互斗”的全過程。1995年全國勞動模范會議期間，煤炭部領導請我們72位煤炭產(chǎn)業(yè)勞模座談，全行業(yè)虧損的局面使大家在會上同訴苦衷；而彼時電力產(chǎn)業(yè)形勢向好。2003年以后煤炭形勢開始好轉，不斷攀升的煤價導致電力產(chǎn)業(yè)虧損累累。如今，相似局面再次上演，電力日子好過，煤炭日子難熬。對此，我曾多次向原煤炭部、國家發(fā)改委建議，盡快建立一種機制，形成產(chǎn)業(yè)間的合作共贏關系。但這種機制一直沒有形成，無序競爭依然嚴峻，危害極大，對上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都很不利，已經(jīng)造成慘重的損失。由此，我再次建議，煤炭、電力以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)管理部門應在完善市場方面多做工作，形成長期合作、互利共贏的發(fā)展模式；建立公平競爭機制，促進上下游產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

尚需上下共同努力

吳 吟（國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長）：

煤炭產(chǎn)業(yè)的困難是長時間形成的，尤其是受前期經(jīng)濟高速增長帶來弊端的影響，因此，其持續(xù)時間也不會太短。2015年的形勢同樣不容樂觀。煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，尚需政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、智庫上下共同努力，共克時艱。

企業(yè)需要創(chuàng)新發(fā)展理念。當前，“煤”的發(fā)展已經(jīng)進入平臺期，煤炭企業(yè)應把握好新常態(tài)下發(fā)生的新變化，在做強主業(yè)的基礎上，充分挖掘社會需求呈剛性、市場前景廣闊、勞動力消化能力強的新興產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)需要繼續(xù)深化改革。一是繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動大企業(yè)集團科學發(fā)展；二是加大落后產(chǎn)能的退出力度，提高產(chǎn)業(yè)整體水平；三是進一步推動體制機制改革，加快混合所有制改革的進程，讓企業(yè)真正成為市場主體。

政府需要改善發(fā)展環(huán)境。一是要科學規(guī)劃、合理布局，加快科學產(chǎn)能的形成；二是要正確引導投資方向，加大技術研發(fā)投資力度，進一步優(yōu)化投資結構；三是要將為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件作為政府公務的核心，統(tǒng)籌社會穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清費正稅、降低稅負，為煤炭企業(yè)提升國際競爭力創(chuàng)造條件，同時還要為企業(yè)主輔分離、企業(yè)辦社會問題的有效解決提供政策支持。

智庫需要加強研究，提出建議，以期引起決策層領導的重視。今天大家提出的建立全球化的資源觀、降低企業(yè)融資成本、落后產(chǎn)能退出政策、差別化政策、建立公平競爭機制等問題，中國煤炭經(jīng)濟研究院要組織力量抓緊研究。