明年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃的建設(shè)期，100GW光伏電站建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)提出，光伏發(fā)電從此將在電力供應(yīng)市場(chǎng)發(fā)揮越來越重要的作用。鑒于早期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在巨額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上、光伏發(fā)電間歇性會(huì)對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生重大不利影響的前提之下，決定了光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定必須是科學(xué)而慎重的，數(shù)字的確立必須是盡量準(zhǔn)確而可行的。

2014年，中國(guó)光伏未能完成14GW的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)于國(guó)家能源局公布的10GW完成數(shù)字，老紅始終是質(zhì)疑的。而未完成的根本原因，在于對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境不完善的困難估計(jì)不足，其中發(fā)電上網(wǎng)不力、發(fā)電補(bǔ)貼未能按時(shí)按量到位關(guān)系重大。2014年的未完成指標(biāo)是件好事，好在告訴人們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不以人們的美好愿望為轉(zhuǎn)移的，好在告誡管理者對(duì)規(guī)劃的制定必須更加科學(xué)而冷靜。

事實(shí)上過去對(duì)光伏規(guī)劃目標(biāo)的制定是缺少分析而不自信的。例如2012年底開始發(fā)布的光伏“十二五”規(guī)劃，就是從最早的3GW經(jīng)過4次變化達(dá)到35GW這個(gè)數(shù)字。成本下降的喜人、減排壓力的不斷增大造成光伏規(guī)劃變化是可以理解的，但是光伏產(chǎn)業(yè)鏈平均成本下降60%而規(guī)劃目標(biāo)增長(zhǎng)近12倍卻難言規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)度。事實(shí)上，一位管理者過去對(duì)此也曾表示多少有些“拍腦袋”的因素。

光伏是人類一項(xiàng)全新的事業(yè)，又是一項(xiàng)早期需要巨大補(bǔ)貼的事業(yè)，因?yàn)?ldquo;新”所以難免出現(xiàn)錯(cuò)誤，因?yàn)?ldquo;大”所以尤其需要慎重。在光伏產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展中，德國(guó)有過失誤，中國(guó)也有過失誤，各國(guó)都有過失誤，未來還會(huì)有失誤也是在所難免和可以理解的?；仡?011年開始的光伏產(chǎn)業(yè)整合，企業(yè)是糊涂的，政府是無責(zé)的;分析2014年的光伏目標(biāo)未完成，企業(yè)是無責(zé)的，政府是不清楚的。光伏是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在不清楚是正常的，怕的是總不清楚。為了減少失誤、避免人類的損失，一個(gè)重要的前提是事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中大的問題和數(shù)字必須想明白、算清楚。

不久前，在北京APEC會(huì)議上，中美兩國(guó)元首令人意外的簽署了減排協(xié)議，在途徑的選擇上，中國(guó)的頁巖氣發(fā)展難有美國(guó)的規(guī)模，光伏會(huì)否成為重要手段有待觀察。協(xié)議的簽署是對(duì)全世界的承諾，能否科學(xué)實(shí)現(xiàn)是對(duì)兩個(gè)大國(guó)的考驗(yàn)。如果光伏是實(shí)現(xiàn)減排的重要手段之一，則光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源15%、2030年20%的目標(biāo)關(guān)系重大，直接考驗(yàn)著中國(guó)的國(guó)家信用。

因?yàn)橛辛诉^去5年的國(guó)內(nèi)光伏電站市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是有了2014年的未能完成目標(biāo)，制定、完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃到了必須算算帳的時(shí)候。

其一，評(píng)估光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?中國(guó)什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)?。老紅理解的平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)光伏補(bǔ)貼取消時(shí)光伏電站建設(shè)規(guī)模仍舊平穩(wěn)增長(zhǎng)。如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，所說的全球已有十幾個(gè)國(guó)家達(dá)到光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)則為未達(dá)標(biāo)。比如有消息說德國(guó)在2013年就實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但其2012年開始的降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接帶來年度電站建設(shè)量從將近8GW迅速下降到2014年2GW的結(jié)果。這種平價(jià)上網(wǎng)一定不屬于老紅的標(biāo)準(zhǔn)范疇之內(nèi)。中國(guó)何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)?按照國(guó)家能源局的說法是到2020年。

其二，國(guó)家能夠承受的從現(xiàn)在到平價(jià)上網(wǎng)后20年的最大年度補(bǔ)貼額是多少?或100GW光伏電站發(fā)電的年度補(bǔ)貼是多少?即假設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，到2020年國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電的最大年度補(bǔ)貼是多少?已知國(guó)家最新規(guī)劃是到2020年實(shí)現(xiàn)累計(jì)100GW的光伏裝機(jī)總量。按照年度平均日照1000小時(shí)計(jì)，100GW的年度發(fā)電總量為10萬GWh，按1元/kwh補(bǔ)貼計(jì)，則從2020年開始國(guó)家每年需補(bǔ)貼1000億元，并一直補(bǔ)貼到2040年。

屆時(shí)，國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)補(bǔ)貼，現(xiàn)在不得而知，但是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這個(gè)補(bǔ)貼無論現(xiàn)實(shí)還是理論都是困難的。以去年底數(shù)字為例，我國(guó)約有30GW的安裝量，按照年度平均日照1000小時(shí)計(jì)，年度發(fā)電總量為3萬GWh，按1元/kwh補(bǔ)貼，需年度補(bǔ)貼資金300億元。已知2014年我國(guó)全社會(huì)用電量為55233億kwh，如果按照用電總量的50%(按50000億kwh的50%計(jì))，以每kwh提取0.015元的“可再生能源附加”計(jì)，可獲得可再生能源補(bǔ)貼款375億元。十分明顯，加上風(fēng)電等其他需要補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)不夠補(bǔ)貼之需。

其三，中國(guó)的電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的最大承受能力是多少?它包括兩個(gè)層面：一個(gè)是現(xiàn)階段承受力，一個(gè)是未來承受力。對(duì)于前者，主要受我國(guó)現(xiàn)行電網(wǎng)承載能力影響，2011、12、13年風(fēng)電“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分別是100億、200億、170億kwh，2014年前三季也已達(dá)到億86kwh。伴隨西部光伏電站量的增長(zhǎng)，“棄光”問題必將日益嚴(yán)峻;對(duì)于后者，受光伏發(fā)電間歇性因素制約，電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的承受力是有峰值的。這一峰值究竟是多少，在老紅的統(tǒng)計(jì)資料中有著多種解釋，有說15%，也有說30%，而2014年6月9日中午德國(guó)出現(xiàn)了50%的時(shí)刻。目前中國(guó)光伏發(fā)電量尚小，對(duì)于未來過大的光伏發(fā)電承載，有專家說中國(guó)現(xiàn)有的電網(wǎng)一定會(huì)出問題，而且是大問題。

其四，補(bǔ)貼支付的最市場(chǎng)化手段是什么?光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，采用最市場(chǎng)化的補(bǔ)貼支付手段是促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)加速市場(chǎng)化的關(guān)鍵。1000個(gè)億的年度補(bǔ)貼是一個(gè)巨大的數(shù)字，支付手段合理有利于加速市場(chǎng)化，反之則制約市場(chǎng)化。在現(xiàn)行的集中式光伏發(fā)電額度管理辦法下，“路條”轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象普遍，轉(zhuǎn)讓價(jià)格大約為0.4元/瓦，即電站成本增加了0.4元/瓦。如果每年新增光伏電站10GW，其中50%為集中式，集中式的50%是由“路條”轉(zhuǎn)讓而來，則每年由“路條”帶來的電站成本增加總額就是10億元。關(guān)鍵的是，增加建設(shè)成本事小，延緩光伏產(chǎn)業(yè)完全市場(chǎng)化時(shí)間事大，用何種手段發(fā)放補(bǔ)貼事關(guān)重大。

總之，老紅以為，在沒有想明白以上幾點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定任何光伏發(fā)展規(guī)劃都是不成立的。為了保持我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，想明白以上幾點(diǎn)，請(qǐng)從光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃開始。

參考資料：

《國(guó)家能源局發(fā)布2014年用電量數(shù)據(jù)》

《2014前三季全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)分析》

紅煒

2015年1月26日