山西省委、省政府日前正式印發(fā)《關(guān)于煤炭管理體制改革的意見》，劍指煤炭管理體制六大弊端，明確提出“煤炭管理改革”的路線圖和時間表，釋放多重政策信號。

《意見》提出，今后5年，山西原則上不再新配置煤炭資源，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項目（含露天礦）。今后3年，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。同時，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，停止審批500萬噸以下井工改露天開采項目，全面推行煤炭資源一級市場招拍掛，引發(fā)業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。

山西是中國重要的煤炭主產(chǎn)地，煤炭行業(yè)直接和間接影響全省GDP的四成左右。2014年，山西重回中國產(chǎn)煤第一大省。

然而，隨著煤市“寒冬”蔓延，煤炭政策和市場環(huán)境均發(fā)生了很大變化。截至去年11月，全國煤炭企業(yè)虧損面已超70％，山西煤企“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，改革成為這個煤炭大省的首要任務(wù)。

“過去，煤炭市場形勢好，‘一俊遮百丑’?，F(xiàn)在煤炭價格大幅下跌，問題‘水落石出’。”參與文件起草的山西省政府辦公廳副主任梁敬華說，尤其是煤炭管理體制的六大弊端充分暴露。

梁敬華稱，這些弊端突出表現(xiàn)為行政干預(yù)過多，審批事項繁雜；部門多頭管理，監(jiān)管方式落后；市場機(jī)制不完善，權(quán)力監(jiān)督不健全；企業(yè)主體不活，矛盾問題累積；法規(guī)政策滯后，制度出現(xiàn)缺失；政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等。

以法規(guī)政策滯后為例，煤炭作為大宗商品，價格呈現(xiàn)周期性波動，但由于稅法中缺乏相應(yīng)規(guī)定，長期以來由于市場波動導(dǎo)致的二級市場超額收益或市場暴利時有發(fā)生，政府層面卻無法對其進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)。

一些煤炭業(yè)人士稱，山西煤焦公路運銷體制改革啟動前，面對市場嚴(yán)峻下行，企業(yè)經(jīng)營十分困難，但煤企賣煤前必須先領(lǐng)上政府發(fā)放的9個票證，公路運輸遭遇層層“關(guān)卡”，企業(yè)的市場主體地位難以落實。

分析人士認(rèn)為，隨著這場旨在除弊革新的“煤炭管理改革”不斷推進(jìn)，山西乃至全國煤炭行業(yè)的一些積弊有望得到解決。

煤炭行業(yè)分析專家李朝林表示，市場化取向?qū)⒔y(tǒng)領(lǐng)山西煤炭管理體制改革。全面推行煤炭資源一級市場招拍掛，積極發(fā)展混合所有制，取消生產(chǎn)、加工、交易、運輸和消費等各環(huán)節(jié)設(shè)置的行政管理“關(guān)卡”，煤炭行業(yè)的市場化程度將明顯提高。

同時，煤企負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。李朝林稱，對煤炭企業(yè)設(shè)置過多的生產(chǎn)經(jīng)營證照，是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要方面。為此，山西將煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證照由“六證”減為“四證”，用以提高辦事效率，降低證照費用。

此外，煤炭市場的供需失衡有望得到改善。占中國煤炭產(chǎn)量近四分之一強(qiáng)的山西，明確提出嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，嚴(yán)查超能力生產(chǎn)，為久處“寒冬”的中國煤炭行業(yè)注入利好。

國家能源局去年9月數(shù)據(jù)顯示，2013年山西424座煤礦超產(chǎn)幅度達(dá)34％，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)后2015年既有煤礦產(chǎn)量較2013年降幅約18％。分析人士認(rèn)為，如果全國范圍內(nèi)限產(chǎn)措施得到嚴(yán)格落實，煤炭行業(yè)有望在一到兩年時間恢復(fù)到供求基本平衡的狀態(tài)。