核能與核技術(shù)利用是人類社會現(xiàn)代科技文明發(fā)展的成果，給人類帶來福祉的同時也伴隨著風(fēng)險。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，是國家安全的重要組成部分。中國始終堅(jiān)持在確保安全的前提下發(fā)展核能與核技術(shù)。

為貫徹國家安全戰(zhàn)略，落實(shí)“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國核安全觀，履行國家核安全責(zé)任和國際核安全義務(wù)，大力培育和發(fā)展核安全文化以提升核安全水平，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，特發(fā)布核安全文化政策聲明。

政策聲明旨在闡明對核安全文化的基本態(tài)度，培育和實(shí)踐核安全文化的原則要求。國家核安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門、各核能與核技術(shù)利用單位、工程和服務(wù)單位及利益相關(guān)單位應(yīng)共同遵守和踐行本政策聲明中的態(tài)度、立場和原則，強(qiáng)化法治意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識和誠信意識，營造重視核安全、守護(hù)核安全、珍惜核安全的文化氛圍。

中國重視核安全文化建設(shè)，并在各個管理環(huán)節(jié)不斷踐行核安全文化的理念和原則，堅(jiān)持以現(xiàn)行的國家核安全法規(guī)和最新核安全標(biāo)準(zhǔn)，以及國際最高安全要求對核能與核技術(shù)利用活動實(shí)施監(jiān)管。面對當(dāng)前中國核電發(fā)展不斷加快與公眾安全訴求不斷增長的形勢，中國將更加積極地倡導(dǎo)、培育和傳播全社會核安全文化，持續(xù)提高核安全文化素養(yǎng)。

一、核安全與核安全文化

核安全是指對核設(shè)施、核活動、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：Α?/p>

核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識并付諸實(shí)踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。

中國奉行“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，其內(nèi)涵核心為“四個并重”，即“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”，它是現(xiàn)階段中國倡導(dǎo)的核安全文化的核心價值觀，是國際社會和中國核安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

二、核安全文化的培育與實(shí)踐

核安全文化需要內(nèi)化于心，外化于形，讓安全高于一切的核安全理念成為全社會的自覺行動；建立一套以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，健全規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，形成安全意識良好、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)能力過硬的人才隊(duì)伍。

（一）決策層的安全觀和承諾。決策層要樹立正確的核安全觀念。在確立發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系、建立監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)安全責(zé)任等決策過程中始終堅(jiān)持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標(biāo)做出承諾。

（二）管理層的態(tài)度和表率。管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用，提升管理層自身安全文化素養(yǎng)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，授予安全崗位足夠的權(quán)力，給予安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題。

（三）全員的參與和責(zé)任意識。全員正確理解和認(rèn)識各自的核安全責(zé)任，做出安全承諾，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)定，形成人人都是安全的創(chuàng)造者和維護(hù)者的工作氛圍。

（四）培育學(xué)習(xí)型組織。各組織要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開展培訓(xùn)、評估和改進(jìn)行動，激勵學(xué)習(xí)、提升員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚(yáng)、持續(xù)完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新、追求卓越、自我超越的學(xué)習(xí)氣氛。

（五）構(gòu)建全面有效的管理體系。政府應(yīng)建立健全科學(xué)合理的管理體制和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制；營運(yùn)單位應(yīng)建立科學(xué)合理的管理制度。確保在制定政策、設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配資源、制訂計(jì)劃、安排進(jìn)度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。

（六）營造適宜的工作環(huán)境。設(shè)置適當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r間和勞動強(qiáng)度，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，建立公開公正的激勵和員工晉升機(jī)制；加強(qiáng)溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾，營造相互尊重、高度信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍。

（七）建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制。倡導(dǎo)對安全問題嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)疑的態(tài)度；建立機(jī)制鼓勵全體員工自由報告安全相關(guān)問題并且保證不會受到歧視和報復(fù)；管理者應(yīng)及時回應(yīng)并合理解決員工報告的潛在問題和安全隱患；建立有效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，結(jié)合案例教育，預(yù)防人因失誤。

（八）創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；決策層和管理層應(yīng)以開放的心態(tài)多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對待和處理利益相關(guān)者的各項(xiàng)訴求。

三、核安全文化的持續(xù)推進(jìn)

核安全文化的培育是一個長期過程，應(yīng)持續(xù)不斷推進(jìn)。

從業(yè)人員要對自身嚴(yán)格要求，養(yǎng)成一絲不茍的良好工作習(xí)慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，避免任何自滿情緒，樹立知責(zé)任、負(fù)責(zé)任的責(zé)任意識，形成學(xué)法、知法、守法的法治觀念，持續(xù)提升個人的核安全文化素養(yǎng)。

核能與核技術(shù)利用單位要做出承諾，構(gòu)建企業(yè)自身的核安全保障機(jī)構(gòu)，將良好核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督；加大培育核安全文化的資源投入力度，定期對本單位的核安全文化培育狀況、工作進(jìn)展及安全績效進(jìn)行自評估，保證核安全文化建設(shè)在本單位得到有效落實(shí)。

核安全監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定鼓勵核安全文化培育的相關(guān)政策，加大貫徹實(shí)施力度；繼續(xù)秉持“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念和嚴(yán)慎細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)；堅(jiān)持科學(xué)立法、依法行政，確保政府監(jiān)管的獨(dú)立、權(quán)威和有效。

推行同行評估，鼓勵開展核安全文化培育和實(shí)踐的第三方評估活動，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，及時識別弱項(xiàng)和問題，積極糾正和改進(jìn)。同時倡導(dǎo)提升核安全文化的良好實(shí)踐，開展全行業(yè)核安全文化經(jīng)驗(yàn)交流，推廣良好實(shí)踐案例和成功經(jīng)驗(yàn)，讓核安全文化成為所有從業(yè)人員的職業(yè)信仰。

核安全文化是核能與核技術(shù)利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是核安全大廈的基石，是社會先進(jìn)文化的組成部分，必將隨著核事業(yè)與核安全事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)一步得到弘揚(yáng)、創(chuàng)新和發(fā)展，為確保核安全，保障公眾健康和環(huán)境安全發(fā)揮作用。

中國政府將繼續(xù)深化與世界各國、國際組織在核能包括核安全領(lǐng)域的交流和合作，切實(shí)履行已簽署的各項(xiàng)核能公約義務(wù)，踐行核安全多邊、雙邊承諾，與國際社會一道共同預(yù)防和化解核安全風(fēng)險，為提升全球核安全水平作出積極貢獻(xiàn)。