北京市市長(zhǎng)王安順23日作北京市政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年北京空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度實(shí)際下降4%，相較2014年提出下降5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。

北京治理空氣采取了哪些手段？沒(méi)有完成目標(biāo)有哪些原因？明年能否順利完成PM2.5濃度再下降5%的預(yù)定目標(biāo)？正在召開(kāi)的北京市兩會(huì)上，代表委員、專(zhuān)家學(xué)者希冀幫政府一同尋找那“沒(méi)完成的1%”的原因。

一問(wèn)：北京為何未完成PM2.5下降5%的目標(biāo)？

根據(jù)北京市政府工作報(bào)告及向市人大常委會(huì)提交的大氣污染防治條例實(shí)施情況報(bào)告的內(nèi)容，北京超額完成了國(guó)家下達(dá)的PM2.5濃度下降2.5%的任務(wù)，但離5%的地方目標(biāo)和百姓期待仍有差距。2014年北京共檢查各類(lèi)污染源單位10萬(wàn)余家，查處環(huán)境違法行為2921起，超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)1.36萬(wàn)輛，處罰金額達(dá)到1.05億元。中心城區(qū)公共交通出行比例提高到48%，控制機(jī)動(dòng)車(chē)年度新增量由24萬(wàn)壓縮至15萬(wàn)輛，全市用煤首次降至2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

一句話，北京治霾還是“蠻拼的”，但為何成績(jī)?nèi)?ldquo;不達(dá)標(biāo)”？對(duì)此，王安順表示，北京確實(shí)很努力，但大氣污染防治有滯后效應(yīng)，一些減排治污效果要隨后體現(xiàn)。其次，京津冀協(xié)同治理空氣需要形成合力。根據(jù)北京市政府首次披露的情況，除了本地污染，外來(lái)傳輸占污染總量的28%-36%，而在大范圍極端不利氣象條件下，外來(lái)傳輸對(duì)空氣重污染的貢獻(xiàn)高達(dá)50%。

此外，一些代表也提出，在執(zhí)法落實(shí)方面，仍然存在處罰力度小、違法成本低等問(wèn)題，對(duì)排污的硬約束還不夠。

二問(wèn)：如果沒(méi)召開(kāi)APEC會(huì)議，治霾成績(jī)會(huì)怎樣？

說(shuō)到去年北京的空氣，不能不提“APEC藍(lán)”。據(jù)北京市政府報(bào)告顯示，PM2.5達(dá)優(yōu)的天數(shù)較2013年增加22天，增幅31%；重污染天數(shù)較2013年減少13天，尤其是APEC會(huì)議期間北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，PM2.5濃度同比下降54.5%，可以說(shuō)APEC會(huì)議的確為2014年北京治霾和最終的“4%”作出了一定貢獻(xiàn)。

北京市人大代表、中國(guó)政法大學(xué)教授王玉梅追問(wèn)，如果沒(méi)有APEC會(huì)議期間的臨時(shí)性限制，治霾成績(jī)會(huì)怎樣？

對(duì)此，北京市政府報(bào)告提出，正因?yàn)锳PEC會(huì)議成功召開(kāi)給北京帶來(lái)更多治霾的經(jīng)驗(yàn)與反思，推動(dòng)了京津冀協(xié)作機(jī)制與聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制功能的發(fā)揮，厘清了北京大氣中主要污染物的幾大來(lái)源，強(qiáng)化了實(shí)踐論證與科技支撐。

三問(wèn)：2015年P(guān)M2.5濃度下降5%的目標(biāo)能完成嗎？

北京市政府公布了2015年大氣治理工作清單：計(jì)劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節(jié)能減排；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)征施工工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)；加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同參與霧霾治理；調(diào)整退出300家污染企業(yè)，減排揮發(fā)性有機(jī)物1.35萬(wàn)噸；基本實(shí)現(xiàn)東城、西城“無(wú)煤化”，城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐……

但王安順也坦言，2015年治霾的壓力比2014年更大，將“爭(zhēng)取努力完成目標(biāo)”。他說(shuō)：“目標(biāo)提得高一點(diǎn)，全民全社會(huì)都重視，要把人民群眾最關(guān)心的健康問(wèn)題解決好，要有‘明知山有虎、偏向虎山行’的決心。”

對(duì)此，一些專(zhuān)家和人大代表建議，北京不應(yīng)再考核GDP，而應(yīng)當(dāng)將環(huán)境指標(biāo)作為考核硬指標(biāo)，加強(qiáng)追責(zé)與懲治力度，把解決柴油車(chē)“黑煙”排放作為重點(diǎn)，建設(shè)并完善電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，協(xié)調(diào)駐北京大單位、學(xué)校開(kāi)班車(chē)校車(chē)……

四問(wèn)：機(jī)動(dòng)車(chē)限行，公車(chē)能否帶頭？

根據(jù)北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，如出現(xiàn)持續(xù)嚴(yán)重污染情況，將實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行等措施。機(jī)動(dòng)車(chē)限行時(shí)公車(chē)能否帶頭，一直是群眾最為關(guān)心的問(wèn)題。

對(duì)此，王安順表示，如果在空氣嚴(yán)重污染條件下，不得不實(shí)行單雙號(hào)限行，必須“公車(chē)帶頭限行”。

他說(shuō)，清新的空氣、和煦的陽(yáng)光、潔凈的水，是生活在這所城市所有居民的福祉。但當(dāng)面對(duì)生命的健康與汽車(chē)帶來(lái)的便利哪個(gè)更重要時(shí)？動(dòng)議限號(hào)政策的初衷也是為了治霾、治堵，當(dāng)“更快捷的交通”“更清新的空氣”在短期內(nèi)不可兼得，限行政策也許就是我們不得不承受的“瘦身之痛”。