國務(wù)院去年底通過的新電改方案中，放開售電業(yè)務(wù)是一個重要的市場化舉措，放開售電業(yè)務(wù)的重頭戲?qū)⑹峭茝V大用戶直購電。在實(shí)施大用戶直購電過程中，如何保證節(jié)能減排，防止高耗能高污染產(chǎn)業(yè)借機(jī)回潮，是新一輪電改必須未雨綢繆的問題

大用戶直購電是深化電力體制改革重要舉措。去年上半年以來，大用戶直購電在全國多個地區(qū)開始試點(diǎn)實(shí)施。作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購電是比較符合我國實(shí)際情況的、具有可操作性的市場化改革措施。

但地方政府更看重的，可能是大用戶直購電能降低多少電價，從而拉動地方高耗能企業(yè)發(fā)展，保證地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。這就使得地方政府有可能為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而作出與節(jié)能減排目標(biāo)相悖的決策。

從過去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的問題來看，要大范圍推進(jìn)大用戶直接交易，高耗能行業(yè)用戶作為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價的優(yōu)惠，對其產(chǎn)能無疑會起到促進(jìn)作用。

這就需要有效規(guī)范、監(jiān)管地方政府行為，使大用戶直購電成為市場化行為，而不是成為地方高耗能、高污染企業(yè)借助行政力量獲取優(yōu)惠電價的途徑，否則大用戶直購電將難以長期為繼。

大用戶直購電模式的本質(zhì)，不是降低電價，而是賦予用戶更多的用電選擇權(quán)，其目的是促進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的競爭，是構(gòu)建多買方多賣方市場結(jié)構(gòu)、實(shí)施售電側(cè)市場開放的重要過渡環(huán)節(jié)。

大用戶直購電對電網(wǎng)的影響、直購電市場主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、輸配電價的確定等一直都是關(guān)鍵問題。但在下一步，低碳化發(fā)展更應(yīng)是其出發(fā)點(diǎn)。事實(shí)上，不僅直供電，整個電力體制改革都要把節(jié)能減排、低碳化發(fā)展作為目標(biāo)。

具體到大用戶直購電，建議決策者考慮以下三項(xiàng)措施。

一 完善政策法規(guī)，體現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

大用戶直購電不是電力改革中的一個孤立事件，而是觸及電力行業(yè)運(yùn)行機(jī)制、電價等深層次問題的重大變革，必須有一套系統(tǒng)的電力法律法規(guī)來保障。

首先，應(yīng)完善大用戶直購電的法律框架。通過部門文件規(guī)定大用戶直購電試點(diǎn)的基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范開展直購電試點(diǎn)，對主要耗電行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、節(jié)能減排等指標(biāo)進(jìn)行考核，選擇指標(biāo)優(yōu)良的企業(yè)首先參與大用戶直購電。

其次，應(yīng)建立健全大用戶直購電合同管理制度，并制定一套權(quán)威系統(tǒng)的政策體系，從法律層面對大用戶直接交易的相關(guān)問題進(jìn)行明確，從而消除各個主體之間的分歧，維護(hù)市場的公平公正。

最后，建立監(jiān)管機(jī)制。通過監(jiān)管機(jī)制有效規(guī)范監(jiān)督地方政府行為，使其不過多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶直購電成為市場化行為，而不是成為地方高耗能、甚至高污染企業(yè)借助行政力量獲取優(yōu)惠電價的途徑，否則大用戶直購電將難以為繼。

二 嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

首先，要設(shè)定合理的發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入，應(yīng)綜合考慮國家的環(huán)保要求與能耗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開放水電企業(yè)參與直購電，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機(jī)組參與直購電，限制能耗高、污染大的機(jī)組，已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得開放。

從目前情況來看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶直購中的優(yōu)勢明顯，風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢在短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。

這就需要設(shè)立碳減排標(biāo)準(zhǔn)，通過行政手段強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶直購的電是符合國家要求的、低碳的電。

其次，要設(shè)定合理的用戶側(cè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

直接交易的電力用戶，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，從機(jī)組類型、環(huán)保要求、能耗要求等方面設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標(biāo)未完成、高耗能高污染企業(yè)要堅決排除在外。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標(biāo)桿企業(yè)，以及實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)用電科學(xué)、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。

但是，不能籠統(tǒng)地說，在節(jié)能減排的政策下，高耗能企業(yè)不能成為直購電用戶。對于客觀存在的高耗能行業(yè)，只要能效高，達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以成為直購電的用戶。

三 建立輸配電價及其成本核算機(jī)制

合理的輸配電價及成本核算機(jī)制，是保證大用戶直購電模式能夠順利推行的重要前提。實(shí)現(xiàn)大用戶直購電交易公平性的關(guān)鍵，在于如何分?jǐn)偨灰壮杀?，建議根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時期的直接交易對電網(wǎng)資源的利用程度和產(chǎn)生的外在成本(網(wǎng)損)的大小，分?jǐn)傠娋W(wǎng)的投資與運(yùn)行成本，避免“搭便車”現(xiàn)象。

另外，不能為了盡快推進(jìn)市場，而以計劃的方式解決市場的難題，以簡單化的方式處理事關(guān)市場成員利益的問題。輸配電價及成本核算機(jī)制建立的原則是，既要保障電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)擁有合理利潤，又要防止電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢獲取超額利潤而妨礙公平競爭。

因此，要對輸配電價成本核算方法、輸配電價收費(fèi)方式、制定監(jiān)管政策等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究。

為促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵其參與大用戶直供電，建議國家盡快明確低電壓等級的輸配電價和線損確定原則。

(作者為華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任)