為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資，規(guī)范完善水電投資環(huán)境，1月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》明確了要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，實(shí)行資源配置市場(chǎng)化，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，明確實(shí)施主體責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)方式配置水電資源和確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體。在實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，通過(guò)采取業(yè)主招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實(shí)力、融資能力、管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的投資者作為項(xiàng)目業(yè)主。

建立公平市場(chǎng)規(guī)則，要從項(xiàng)目選擇、方案審查、業(yè)主確定、退出機(jī)制等方面完善制度設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。合理界定水電開(kāi)發(fā)中的政府責(zé)任和企業(yè)行為，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在明確實(shí)施主體責(zé)任方面，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策措施，省級(jí)政府(或其授權(quán)的地方政府)負(fù)責(zé)組織水電項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)工作，依法制訂招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件，并承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任。

《意見(jiàn)》指出，要確立企業(yè)在投資中的主體地位。一方面，政府要發(fā)揮引導(dǎo)投資作用，并落實(shí)政府承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。另一方面，企業(yè)發(fā)揮投資主體地位，并依法開(kāi)展社會(huì)投資活動(dòng)。發(fā)揮投資主體地位主要體現(xiàn)在，各類(lèi)投資主體均享有依法依規(guī)參與水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項(xiàng)目業(yè)主可自主開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)。

依法開(kāi)展社會(huì)投資活動(dòng)要求的是，業(yè)主招標(biāo)完成、項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。禁止招標(biāo)暗箱操作和違法違規(guī)倒賣(mài)資源。對(duì)于履約過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)本著平等協(xié)商、依法合規(guī)的原則共同協(xié)商解決;對(duì)于重大分歧和影響履約的重大問(wèn)題，由相關(guān)方通過(guò)法律途徑解決。

《意見(jiàn)》同時(shí)還指出，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，并通過(guò)完善水電開(kāi)發(fā)政策、加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制和建立利益共享機(jī)制，來(lái)完善社會(huì)資本投資的政策措施。