電力作為國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)，被認(rèn)為像血液一樣重要。目前，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即新電改方案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)，其基調(diào)就是四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、新增配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、售電放開(kāi)、發(fā)電計(jì)劃放開(kāi),交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。縱觀世界，電改絕非是中國(guó)獨(dú)有，自1990年英國(guó)首先嘗試以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電力體制改革以來(lái)，主要西方國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)展了或準(zhǔn)備開(kāi)展電力體制改革。盡管電力改革沒(méi)有統(tǒng)一成熟的道路，然而通過(guò)借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)卻能為我國(guó)剛剛起步的電改給予一絲啟迪。

近日，中國(guó)能源網(wǎng)邀請(qǐng)了中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰、世界資源研究所項(xiàng)目經(jīng)理宋然平、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東、國(guó)家能源局法改司巡視員孫耀唯、國(guó)際可再生能源中心副主任任東明、英國(guó)能源與氣候變化部商業(yè)事務(wù)主管JeremyAllen以及英國(guó)駐華大使館氣候變化與能源處的多位戰(zhàn)略主管共同追溯英國(guó)的電力市場(chǎng)改革之路。座談會(huì)期間，諸位專家針對(duì)英國(guó)電力市場(chǎng)改革中的差價(jià)合約(CfD)，容量市場(chǎng)等熱門(mén)話題展開(kāi)討論，并對(duì)2015年競(jìng)價(jià)工作的下一步計(jì)劃進(jìn)行了展望。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

20多年前，英國(guó)前首相、素有“鐵娘子”之稱的撒切爾夫人醞釀已久的私有化方案逐一執(zhí)行：從北海石油、港口、機(jī)場(chǎng)、電訊、煤氣到宇航、鋼鐵、煤炭和供水。英國(guó)對(duì)原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)和私有化重組，同時(shí)建立了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場(chǎng)模式經(jīng)歷了從集中競(jìng)價(jià)到雙邊交易的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過(guò)程。

由于強(qiáng)制電力庫(kù)存在定價(jià)機(jī)制不合理、市場(chǎng)操縱力等問(wèn)題，英國(guó)議會(huì)于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，對(duì)電力市場(chǎng)的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫(kù)模式，建立了新的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場(chǎng)參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在英國(guó)能源與氣候變化部商業(yè)事務(wù)主管JeremyAllen看來(lái)，在英國(guó)的電力市場(chǎng)改革中，英國(guó)政府作為幕后之手，旨在建立透明和穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境、為投資者提供保障、確保價(jià)格信號(hào)清晰以保證投資、提供激勵(lì)措施，引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)符合公共利益的結(jié)果。

2002年，中國(guó)亦以英國(guó)模式為范本啟動(dòng)電改。電改五號(hào)文確定以政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主要任務(wù)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。同時(shí)，組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，行使監(jiān)管職能。盡管中國(guó)電力體制改革在一定程度上復(fù)制了撒切爾對(duì)英國(guó)電力的改革思路，但是并沒(méi)有搞私有化，而是堅(jiān)持國(guó)有化，因此市場(chǎng)化改革只成功進(jìn)行了廠網(wǎng)分開(kāi)，其他改革均陷入停滯。

容量市場(chǎng)與差價(jià)合同

為了在2020年前實(shí)現(xiàn)15%的可再生能源目標(biāo)，英國(guó)需要確保30%的電力來(lái)自于可再生能源。但是，在目前的市場(chǎng)條件下，投資低碳發(fā)電項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)電力項(xiàng)目更具有風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，英國(guó)電力市場(chǎng)改革計(jì)劃引入容量市場(chǎng)（CapacityMarket）和差價(jià)合同（ContractsforDifference）兩大主要機(jī)制。

容量市場(chǎng)通過(guò)給予可靠容量以經(jīng)濟(jì)支付，確保在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候市場(chǎng)擁有充足的容量從而保證電力供應(yīng)的安全。英國(guó)的容量市場(chǎng)對(duì)電力供應(yīng)端和需求端資源（例如，需求響應(yīng)和儲(chǔ)能）開(kāi)放。2014年第一次競(jìng)價(jià)交易將于2018/2019年交付。然而容量市場(chǎng)不能替代市場(chǎng)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是可以與能源市場(chǎng)并行運(yùn)營(yíng)。

差價(jià)合約的設(shè)計(jì)是為了給予所有的低碳電力（包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲(chǔ)存）最有效的長(zhǎng)期支持。在差價(jià)合同下，發(fā)電商像往常一樣通過(guò)電力市場(chǎng)出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)（strikeprice）之間的差別支付（differencepayment）。當(dāng)電力市場(chǎng)價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)時(shí)，發(fā)電商需要返還電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)之間的差別，從而避免對(duì)發(fā)電商的過(guò)度支付。通過(guò)在收益方面給予投資者更大的確定性，差價(jià)合同能夠降低項(xiàng)目的融資成本以及政策成本，為企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)性的鼓勵(lì)投資低碳發(fā)電領(lǐng)域的機(jī)制。差價(jià)合同政策計(jì)劃從2014年起開(kāi)始實(shí)施，并在2017年前與可再生能源義務(wù)（RenewablesObligation）并行運(yùn)行。

在如此大刀闊斧的政策指引下，英國(guó)力爭(zhēng)到2050年電力需求可能會(huì)翻番，并在1990年的基礎(chǔ)上降低80%碳排放（包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）。盡可能降低納稅人的成本，降低電費(fèi)開(kāi)支。對(duì)比英國(guó)，我國(guó)在電力改革走到“廠網(wǎng)分開(kāi)”后似乎就“卡”住了。主要原因是很多利益集團(tuán)都已經(jīng)形成，改革勢(shì)必會(huì)觸及到一些人盤(pán)子里的“奶酪”。作為老牌資本主義國(guó)家，英國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念根深蒂固，社會(huì)法制、保障體系完善。因此，英國(guó)的電力改革模式能不能移植到中國(guó)的土地上，還要看我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，社會(huì)發(fā)展到什么程度。