2014年，占據(jù)汽車媒體最大版面的關(guān)鍵詞是“新能源汽車”，從新能源汽車新聞、新能源汽車政策以及到新能源汽車銷量，都以高頻率的投放量沖擊我們的視線，與往年新能源汽車的負(fù)面較多的報道相對應(yīng)，2014年報道的新能源汽車新聞多數(shù)為利好、正面消息。

當(dāng)然，市場方面表現(xiàn)出來的態(tài)勢也沒讓我們失望，幾日前，中國電動車百人會成員、科技部電動汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛公布了一組最新數(shù)據(jù)：今年前11個月，國內(nèi)新能源汽車銷量為5.3萬輛，其中，純電動汽車銷量2.9萬輛，同比去年增長7倍，插電式混合動力汽車銷量為2.4萬輛，同比增長25倍。

從增長速度來講，無論是純電動汽車銷量增長，還是插電式混合動力汽車增長速度，都出現(xiàn)了爆發(fā)性增長，這份成績單的背后，是政策力挺、新能源車企努力和消費(fèi)者對于新能源汽車認(rèn)知的提升密不可分，天時地利人可成就了2014年新能源汽車的快速發(fā)展，這對當(dāng)下以及未來新能源汽車走向產(chǎn)生定型性質(zhì)的影響，筆者做三點(diǎn)分析。

“層出不窮的政策”激發(fā)爆發(fā)

2014年7月10日，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在北京表示，關(guān)于電動汽車，“有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，有多個部門的合作，以后利好消息一定是層出不窮。”這為新能源汽車主動利好解開了序幕。

至于“層出不窮”數(shù)量，甚至檢索下來很難談清楚從中央到地方有多少條利好政策出臺，筆者歸類來講，分為三個方面：補(bǔ)貼、減稅、滿足所需。

補(bǔ)貼政策體現(xiàn)在中央政府的高額補(bǔ)貼，在工信部“關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知”中，給予純電動汽車最高6萬元的補(bǔ)貼，對于插電式混合動力汽車(含增程式)給予3.5萬元的補(bǔ)貼，對純電動車汽車給出了最高50萬元的補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼政策還體現(xiàn)地方政府的支持政策上，2014年5月20日，上海市政府發(fā)布了《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》，上海電動汽車補(bǔ)貼政策規(guī)定，對消費(fèi)者購買新能源汽車，在中央財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，對純電動乘用車補(bǔ)貼4萬元/輛，插電式混合動力乘用車(含增程式)補(bǔ)貼3萬元/輛。此外，上海電動汽車上牌規(guī)定：消費(fèi)者購買新能源汽車用于非營運(yùn)的，上海市免費(fèi)發(fā)放專用牌照額度，非電動車上海牌照拍賣費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到了8萬元左右。

減稅政策方面，2014年8月27日，國家稅務(wù)總局聯(lián)合工信部下發(fā)了“免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)”，其中乘用車車型17款、客車75款、專用車5款，從車企性質(zhì)上涵蓋自主與合資汽車，從車型來看，基本上都是電動車，對于售價都在十萬元以上的車輛，購置稅也在一兩萬的額度，這部分的利好也非常明顯。

滿足所需政策方面，著眼于解決新能源汽車面臨的困境，2014年7月21日，國務(wù)院公布“新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見”，涵蓋多項(xiàng)新能源汽車?yán)茫?ldquo;充電設(shè)施建設(shè)”、“公務(wù)用車新能源汽車比例不低于30%”、“限購限行城市為新能源汽車開放綠燈”、“取消地方新能源汽車目錄、破除地方保護(hù)”以及“純電動汽車、插電式(增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅、節(jié)約能源和新能源汽車車船稅優(yōu)惠”等，正如科技部萬剛部長談到關(guān)于電動汽車，“有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，有多個部門的合作，以后利好消息一定是層出不窮。”

綜合來看，新能源汽車在中國的發(fā)展環(huán)境應(yīng)該是最好的狀態(tài)，這是解析銷量增長十倍以上的最好解釋，不過，是否存在頑疾，對未來影響如何?

“老生常談頑疾”需找尋根本

前幾日，中國電動車百人會成員、科技部電動汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛公布數(shù)據(jù)的時候，談到“2014、2015兩年的推廣申報計劃是33萬輛，現(xiàn)在時間過半，計劃僅完成不到五分之一。”除了33萬輛計劃目標(biāo)難以完成外，新能源汽車推廣的“老大難”問題仍然存在。目前充電樁的發(fā)展速度趕不上電動汽車增長速度，不少三四線城市停車難、充電難，充電設(shè)施的投建過渡依賴國家電網(wǎng)，地方保護(hù)主義壁壘沒有打破。

基礎(chǔ)設(shè)施不全是我們老生常談的問題，在華麗的銷量數(shù)據(jù)后面，我們也應(yīng)該看到并不是所有的示范城市都有出色的表現(xiàn)，從2013年1月至2014年9月底，39個推廣應(yīng)用城市(群)累計推廣新能源汽車3.86萬輛，其中2014年1-9月推廣2.05萬輛，整體完成比率僅11.5%，完成率最高的是合肥、浙江省和上海三地，分別為72%、52%和40%，完成量分別為4145輛、5203輛和4022輛。

同時，工信部統(tǒng)計的結(jié)果表明，河北、西安和成都近20個省市完成比例低于申報目標(biāo)10%，而長春、哈爾濱、晉城、蘭州、聊城、?？诘?個城市和地區(qū)的新能源車推廣完成比例為0。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，與新能源推廣完成率低，都是大家看到的問題，而這些問題背后不是單純地因?yàn)檠a(bǔ)貼的高漲而提升，恰恰相反，我們需要在更多的問題找到一個平衡，找到一種智慧的平衡點(diǎn)來提升各方參與的積極性。

這點(diǎn)不能簡單地理想化，特別是破除地方保護(hù)方面，地方政府在利用自己的地方稅務(wù)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做一些事情，這對于地方政府來講，是個比較具有積極性的問題，如果讓各地企業(yè)都同時分一杯羹，要么表現(xiàn)在地方政府的扶持力度減小、要么取消，這是大家應(yīng)該關(guān)注的主要問題。上級政府的新能源汽車補(bǔ)貼屬于全國試點(diǎn)城市范疇，對于地方政府的補(bǔ)貼來言，并沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定一定要給予什么樣的數(shù)額，而是根據(jù)地方政府的財政情況等方面的因素進(jìn)行。

在這樣的大環(huán)境下，地方政府補(bǔ)貼幾百塊也行、補(bǔ)貼幾萬塊也行，如果大家一味地去爭吵這部分補(bǔ)貼是否給予了省外的車企產(chǎn)品，地方政府完全可以采用更為簡單的方式進(jìn)行，取消補(bǔ)貼或者減少補(bǔ)貼，讓大家爭搶的蛋糕一下子掉在了地上，這讓整個新能源車企都沒有得吃，這是筆者最為擔(dān)心的問題。

再者來講，地方政府補(bǔ)貼的資金多數(shù)來源于當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，地方稅?wù)等方面，而當(dāng)?shù)剀嚻笠彩沁@個部分出力最多的部分，羊毛出在羊身上，這個我國努力實(shí)施的“公車采購自主化”有著同樣的道理，最大的區(qū)別只是把放在國家層面的政策放在下一級政府上，這樣理解，雖然顯得有些另類，也不妨是一個相對充分的理由。

放開資質(zhì)之后何處去

除了基礎(chǔ)設(shè)施以及地方保護(hù)之外，2014年11月26日，國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)“新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)”，這同樣是影響未來新能源汽車走向的重要問題。

通知談到“新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須使用自有品牌，產(chǎn)品水平不低于樣車的技術(shù)要求。新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。”

資質(zhì)認(rèn)定是能否加入新能源汽車領(lǐng)域的門檻性問題，代表了決策者對于行業(yè)的根本性態(tài)度，但是，這個政策把插電式混合動力汽車排除在外，要知道插電式混合動力汽車是中國新能源汽車市場最大的份額，也是私人接受程度最高的車型，排除在外，有兩種可能影響。

第一種影響，對于未來新興企業(yè)的生存更加困難，插電式混合動力汽車有一定的市場接受度，這意味著，這些產(chǎn)品不僅僅能夠滿足節(jié)能減排的需求，還能夠滿足市場，給予汽車帶來銷量和利潤，對于新玩家來講，更易生存，如果剛開始就進(jìn)入純電動汽車領(lǐng)域，無論是資金鏈還是銷量方面挑戰(zhàn)更大。

第二種影響，傳統(tǒng)汽車制造商在新能源汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢正在減少，插電式混合動力汽車從技術(shù)上來講，特別是在電荷維持階段，要擁有傳統(tǒng)動力總成的技術(shù)，這方面?zhèn)鹘y(tǒng)汽車制造商優(yōu)勢更大，如果未來的資質(zhì)取消了，這方面的優(yōu)勢會逐步減少。

當(dāng)然，未來怎么走，如何拿出更高性價比的新能源汽車來討好消費(fèi)者，才是各家新能源汽車制造商生存的根本。