全球電力行業(yè)的排放占能源相關(guān)排放的比例高于三分之一，占煤炭消費(fèi)的比例高于三分之二。無論監(jiān)管程序、決策還是機(jī)制，均會對電力行業(yè)的投資、運(yùn)作和排放量產(chǎn)生復(fù)雜而微妙的深遠(yuǎn)影響。有鑒于此，世界銀行近日發(fā)布《低碳電力行業(yè)監(jiān)管：巴西，歐盟和美國的國際經(jīng)驗(yàn)》報告，并指出，盡管中國的國情和面臨的挑戰(zhàn)有所不同，但上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，無論成功與否，都是值得借鑒的。

多種電力行業(yè)模式都可作為低排放模式

無論選擇哪種模式，高度重視監(jiān)管都是降低電力行業(yè)排放的關(guān)鍵。

在市場自由化的案例中，電力行業(yè)仍應(yīng)做出規(guī)劃，以明確實(shí)施結(jié)果、確保取得理想的市場效果。換言之，市場不能設(shè)計(jì)市場本身，必須由管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管（并在必要時加以調(diào)整），確保實(shí)現(xiàn)諸如減排等政策主旨。

中國的問題不是如何使電力行業(yè)自由化，而是如何利用國際最佳實(shí)踐的監(jiān)管案例、設(shè)計(jì)出最適合中國國情與需求，且能以低成本、低風(fēng)險實(shí)現(xiàn)能效與環(huán)境長期目標(biāo)的監(jiān)管模式。

將能效視為電力行業(yè)的一種資源

監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求將終端能效等同于傳統(tǒng)發(fā)電和輸配電資源，甚至有時要其作為“優(yōu)先資源”。這些要求和監(jiān)管規(guī)定均建立在無可爭辯的強(qiáng)有力的事實(shí)之上，表明了能效是一種豐富而廉價的資源，可作為節(jié)省成本和減少排放的強(qiáng)大工具。

中國已經(jīng)制定了一系列優(yōu)秀的政策用以推進(jìn)能效，其中包括“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”項(xiàng)目、節(jié)能監(jiān)督制度以及各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如果將這一長期承諾納入良好設(shè)計(jì)的電力行業(yè)規(guī)劃中，考慮包括能效在內(nèi)的各種資源的所有成本和效益，那么，就極有可能發(fā)掘出更多取代燃煤發(fā)電廠、減少排放的機(jī)會。

中國于2010年出臺的《電力需求側(cè)管理辦法》，向建立電網(wǎng)企業(yè)能效義務(wù)邁出了關(guān)鍵的第一步。然而仍有許多工作要做：

1. 加大節(jié)能義務(wù)（當(dāng)前的目標(biāo)是不低于上年售電量的0.3%，最大用電負(fù)荷的0.3%）；

2. 將重點(diǎn)放在終端能效上（而不是電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部節(jié)能；

3. 加強(qiáng)評估、監(jiān)測和驗(yàn)證需求側(cè)管理投資。

美國的監(jiān)管激勵機(jī)制使得電網(wǎng)公司的績效指標(biāo)從原來的唯一指標(biāo)售電量轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄆ渌己藰?biāo)準(zhǔn)（比如提供能效），上述經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。首先，要提高中國電網(wǎng)公司和電力行業(yè)的其它企業(yè)的財(cái)政狀況透明度，研究電網(wǎng)公司的收入和終端能效之間的聯(lián)系。之后，便可設(shè)計(jì)激勵機(jī)制以調(diào)節(jié)電網(wǎng)公司的積極性和績效。

管理可再生能源和輔助資源

中國在動員投資以迅速擴(kuò)充電力行業(yè)資源方面取得了巨大成功，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是可再生能源并網(wǎng)。借鑒于以往的國際經(jīng)驗(yàn)，目前有許多措施可供中國采用：

·突出上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策的地域差異性，鼓勵可再生能源的地域多元化發(fā)展。

·在審批上報的風(fēng)電項(xiàng)目時，更多地考慮輸電和選址問題。審核新報發(fā)電項(xiàng)目時考慮輸電問題。

·發(fā)掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)的靈活性，并調(diào)整發(fā)電定價結(jié)構(gòu)，對提供了靈活性的現(xiàn)有電廠和新建電廠給予補(bǔ)貼。靈活性是指發(fā)電機(jī)組能迅速啟停、快速提升或降低功率、可在低發(fā)電水平下運(yùn)行。

·為輔助服務(wù)制定進(jìn)一步的補(bǔ)償機(jī)制。

·采納或改進(jìn)現(xiàn)有電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策和激勵機(jī)制，刺激提高新建傳統(tǒng)發(fā)電項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的靈活性。

·停止在風(fēng)能/太陽能潛力大的地區(qū)新建靈活性低的電廠。

·電網(wǎng)公司和可再生能源發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)棄電成本，電網(wǎng)公司承擔(dān)大部分。這樣一來，可使風(fēng)力（以及太陽能）發(fā)電企業(yè)即使在棄電時也可能獲得上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。

·分別通過虛擬方式（比如共享電力儲備）或通過鞏固平衡區(qū)、鼓勵跨地區(qū)輸電的方式來減少平衡區(qū)數(shù)量。

·通過清晰的并網(wǎng)流程和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的輸電規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)更迅速的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，改進(jìn)可再生能源電廠的選址。

·更好地利用風(fēng)電預(yù)測系統(tǒng)。

·采用更快速的發(fā)電機(jī)組安排和調(diào)度措施。

·優(yōu)先調(diào)度可再生能源。

以上所有措施都能大大提高發(fā)電系統(tǒng)的靈活性，更好地激勵電網(wǎng)企業(yè)和其他相關(guān)方支持可再生能源發(fā)電。

電力調(diào)度

大多數(shù)其他國家的電力調(diào)度都以最大限度降低可變運(yùn)營成本為目的，其中包括所有已被“內(nèi)化”的環(huán)境成本，比如通過排放定價。

而在中國，政府每年向燃煤發(fā)電廠分配運(yùn)行小時數(shù)指標(biāo)，所有燃煤電廠的發(fā)電時數(shù)大致相等（4000-5000小時），根據(jù)發(fā)電量制定電價，使電廠能夠回收發(fā)電成本。這種發(fā)電調(diào)度的設(shè)計(jì)并不能優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，只是激勵發(fā)電廠維持運(yùn)行，給予較高程度的投資回報保證。如果電力需求超過或低于發(fā)電廠目標(biāo)產(chǎn)量，超額電量或短缺電量在各電廠之間相應(yīng)分?jǐn)?，稱之為“平均調(diào)度”。這種方法并不能優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性。如果轉(zhuǎn)向基于發(fā)電可變成本的調(diào)度方式，將有助于減少電力行業(yè)的排放量，更不用說產(chǎn)生的附加效益了—節(jié)省發(fā)電投資、燃料和維護(hù)成本，提高可再生能源并網(wǎng)、提高系統(tǒng)可靠性。如果可變調(diào)度成本不僅僅包含直接發(fā)電成本而且包括環(huán)境和排放成本的話，還會帶來更大成效。

當(dāng)然，這對中國來說并不是一個新話題，中國政府已在一些省份試點(diǎn)電力調(diào)度改革，但尚未廣泛實(shí)施。改進(jìn)調(diào)度的一大障礙是電價機(jī)制，如上面提到的，把固定成本和可變成本歸并在一起。一種可能的改革是建立一個兩部制定價方案，使發(fā)電企業(yè)獲得：

1. 容量電價（單位：元/千瓦/年），與發(fā)電設(shè)施的可利用性相關(guān)聯(lián)；

2. 能反映短期可變成本（大部分是燃料成本）的電量電價（單位：元/千瓦時），與發(fā)電廠的實(shí)際產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)。

將碳價格納入到其他減排政策中

單獨(dú)依靠排放價格難以激勵對節(jié)能或其他清潔能源的投資。在實(shí)踐中，由于能源消費(fèi)者對價格變化并不十分敏感，因此，可以大幅提升電價去刺激能效投資。將排放交易機(jī)制與一些鼓勵直接投資于能效的項(xiàng)目配合使用，已頗見成效。這些能效項(xiàng)目可由政府機(jī)關(guān)、政府下屬機(jī)構(gòu)或電網(wǎng)公司進(jìn)行管理。