10月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，通知要求自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，同時(shí)提出清理相關(guān)收費(fèi)基金，包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。

資源稅稅率的確定肩負(fù)節(jié)約資源、提高資源使用效率、淘汰落后產(chǎn)能等重任，且煤炭稅收作為能源大省的主要稅收來(lái)源，因此各省在制定資源稅稅率時(shí)慎之又慎。12月1日已過(guò)，煤炭資源稅稅率尚未確定。近日，據(jù)《中國(guó)電力報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，目前財(cái)政部正在牽頭確定稅率，內(nèi)蒙古上報(bào)的適用稅率為9%，山西擬定的適用稅率為8%。這意味著產(chǎn)煤大省（區(qū)）擬定的適用稅率都較高，接近10%的上限。針對(duì)此稅率，煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)如何變化？煤企能否通過(guò)資源稅改革實(shí)現(xiàn)減負(fù)的目標(biāo)？對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)將產(chǎn)生何種影響？

◎內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)：煤炭資源稅稅率很難界定，也很難評(píng)判其稅率的高低，按照資源稅改革的通知要求，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但作為能源城市又必須要保證地方財(cái)稅收入，因此很容易陷入兩難，從資源稅的難產(chǎn)也不難看出此項(xiàng)工作的難度。

對(duì)于資源稅改革后煤企稅負(fù)的變化，不能單獨(dú)考慮資源稅稅率的高低，煤炭資源稅改革主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是清費(fèi)，二是立稅，因此單獨(dú)討論資源稅稅率高低意義不大。從山西省清費(fèi)過(guò)程中的表現(xiàn)來(lái)看，應(yīng)該算是比較徹底，其資源稅稅率初定在 8%，既保證了財(cái)政收入，同時(shí)在一定程度上減輕了煤企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這應(yīng)該算是當(dāng)前環(huán)境下一種較好的折中處理辦法，其他省份在清費(fèi)方面跟隨的可能性很大。由此判斷，此次資源稅改革后，最可能的是煤企稅負(fù)穩(wěn)中有降，對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)影響有限。

◎邢雷（中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任）：估計(jì)產(chǎn)煤大省的稅率都不會(huì)低。山西面對(duì)的是省屬?lài)?guó)有企業(yè)，一方面清理收費(fèi)，撤銷(xiāo)煤檢站，降低了煤炭的流通費(fèi)用，另一方面保持較高的稅率，可以和之前的稅費(fèi)大致維持平衡又適當(dāng)降低，也不影響財(cái)稅收入；而內(nèi)蒙古、陜西面對(duì)的大多是央企煤礦，同時(shí)煤炭資源稟賦較好，開(kāi)采成本低，因而稅率也會(huì)擬定較高的稅率。

◎牛克洪（中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）：從政府角度考慮，通過(guò)清費(fèi)正稅，政府減少了一些財(cái)政收入，采取高點(diǎn)資源稅率可以抵消原財(cái)政收入的減量，保持與原來(lái)收入大致平衡。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，和過(guò)去的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總量相比并沒(méi)有增加。所以，采用高點(diǎn)資源稅率似乎對(duì)政府和企業(yè)都說(shuō)得過(guò)去。但是，這種高稅點(diǎn)稅率做法不甚合理。原因是，政府光算了財(cái)政收入的平衡賬，卻忽視了兩個(gè)基本問(wèn)題：一是原來(lái)稅費(fèi)收取就不合理，有的稅費(fèi)重復(fù)，有的收的過(guò)高，有的屬于越權(quán)亂收。二是忽視現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境惡化和多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難的情況。

◎賈康（華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）：煤炭資源稅改革，將為中西部資源富集區(qū)帶來(lái)大宗的、穩(wěn)定的稅收來(lái)源，煤炭以及今后也要實(shí)行從價(jià)征收的其他金屬、非金屬礦產(chǎn)資源稅都將成為重要的收入支柱，成為地方稅的主力稅種。
◎關(guān)大利（中宇資訊煤炭分析師）：對(duì)于稅改的預(yù)期，現(xiàn)在還不好說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在稅率也不確定，從進(jìn)程上來(lái)看，地方政府的清費(fèi)退稅工作現(xiàn)在進(jìn)展也一般。不過(guò)，煤炭資源稅始終是煤炭市場(chǎng)深化改革的重要手段，無(wú)論能否達(dá)到預(yù)期效果都要強(qiáng)力推進(jìn)，否則市場(chǎng)化的改革進(jìn)程會(huì)就此終結(jié)，煤炭市場(chǎng)之前的所有改革努力都將付諸流水。

◎周賓（陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員）：消費(fèi)是煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。如果稅率較高，可能會(huì)在一定程度上增加企業(yè)稅負(fù)。此外，還要看本地清理和規(guī)范了多少價(jià)格調(diào)節(jié)基金和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

◎張寶才（兗州煤業(yè)董事長(zhǎng)秘書(shū)）：從價(jià)計(jì)征的事情應(yīng)當(dāng)慎重考慮，因?yàn)閷?duì)煤炭企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)很大，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)減免其他稅費(fèi)。目前各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占兗州煤業(yè)總收入的比例已經(jīng)超過(guò)30%，僅煤炭增值稅一項(xiàng)就達(dá)17%。
◎胡遷林（中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)煤化工專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：從價(jià)計(jì)征是為了讓資源的稀缺程度體現(xiàn)在價(jià)格上，改變以往從量計(jì)征對(duì)煤炭資源的浪費(fèi)狀況。但目前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，需求也相對(duì)乏力，煤炭的稀缺性難以在短期內(nèi)體現(xiàn)，因此政策調(diào)整對(duì)煤價(jià)的提振有限。

◎蘇亞杰（山西省焦炭集團(tuán)政策研究室負(fù)責(zé)人）：以前煤炭稅費(fèi)種類(lèi)繁多，稅收和行政性收費(fèi)項(xiàng)目疊加，給煤炭行業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。資源稅改革后大部分收費(fèi)取消，將促進(jìn)煤炭行業(yè)增加效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力，但從長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)抑制煤炭?jī)r(jià)格的過(guò)快上升，市場(chǎng)將更趨于穩(wěn)定。

◎《山西日?qǐng)?bào)》：稅改后煤企負(fù)擔(dān)還將下降……山西擬定的煤炭資源稅適用稅率有可能比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2個(gè)百分點(diǎn)以上，這將為煤企再減負(fù)70億元左右。