中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在參加12月18日舉行的2014中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇時(shí)表示，要避免出現(xiàn)類(lèi)似二氧化硫控制方面出現(xiàn)的政策重復(fù)，交叉矛盾的現(xiàn)象。他認(rèn)為，要減少對(duì)電力企業(yè)的約束，要盡可能釋放企業(yè)在碳交易中的自主選擇技術(shù)和碳交易方式的權(quán)利，這樣更有利發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。

王志軒在主旨發(fā)言中主要講了三個(gè)部分：第一，電力行業(yè)參與碳交易試點(diǎn)的一些情況；第二，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)；第三，一些建議。

一、電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的進(jìn)展情況

中電聯(lián)作為電力行業(yè)協(xié)會(huì)，一直十分關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，以及與電力行業(yè)密切相關(guān)的碳減排、碳交易、碳稅等國(guó)際國(guó)內(nèi)各種動(dòng)態(tài)。我們認(rèn)為電力二氧化碳的減排不僅是電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是決定電力發(fā)展方向、前途、命運(yùn)的大事，而且電力的碳減排也決定了能源領(lǐng)域碳減排，所以中電聯(lián)成立了由各電力能源領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)小組，也成立了電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)家委員會(huì)，成立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中心，并把應(yīng)對(duì)氣候變化作為中電聯(lián)的主要職責(zé)，也寫(xiě)入了第五屆理事會(huì)的章程。

這幾年我們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化方面，可以說(shuō)做了一系列的工作，包括參與政策制定、基礎(chǔ)研究、反映訴求、信息統(tǒng)計(jì)、低碳技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、碳交易追蹤和試點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，以及國(guó)際合作等等。我們同時(shí)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源不斷發(fā)展，和推動(dòng)能源革命的進(jìn)展，能源的電力化，將是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。而對(duì)于中國(guó)，現(xiàn)在天然氣缺乏的現(xiàn)實(shí)和天然氣價(jià)格的持續(xù)走高的趨勢(shì)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)在合理成本下的碳減排目標(biāo)，必須正確處理好煤炭、電力、天然氣、石油、核電、可再生能源之間以碳減排為紐帶的關(guān)系，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采用碳交易方式是解決這些問(wèn)題的方法，因此我們關(guān)注碳交易的動(dòng)態(tài)，也在持續(xù)研究這方面的問(wèn)題。

自從2013年6月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)七省市碳交易試點(diǎn)以來(lái)，電力企業(yè)高度重視，尤其是參加試點(diǎn)的電力企業(yè)，乃至集團(tuán)公司，有的集團(tuán)公司專(zhuān)門(mén)成立了歸口的碳交易的部門(mén)，來(lái)管理碳交易工作，研究制定碳交易辦法，積極參與交易政策辦法的制定。很多電力企業(yè)和碳資產(chǎn)公司，在活動(dòng)方面非常活躍，開(kāi)展了各方面的研究。通過(guò)我們對(duì)電力企業(yè)的調(diào)研，我們也了解到電力企業(yè)對(duì)碳交易也有不斷認(rèn)識(shí)的過(guò)程，開(kāi)始的時(shí)候關(guān)注度不是很高，電廠(chǎng)參與碳交易次數(shù)也并不是很多，碳交易市場(chǎng)的成交量也較小，交易價(jià)格波動(dòng)較大，流動(dòng)性不足等等，隨著政府對(duì)碳交易不斷推進(jìn)，包括導(dǎo)向越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)和社會(huì)對(duì)碳交易認(rèn)識(shí)逐步加深，碳排放權(quán)交易也有較大的增長(zhǎng)。

但是由于碳交易處于試點(diǎn)階段，大部分還是處于一種觀(guān)望和試水狀態(tài)，目前對(duì)于電力集團(tuán)層面，碳交易產(chǎn)生的影響還是比較小的，沒(méi)有對(duì)集團(tuán)層面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、新能源投資、節(jié)能改造、發(fā)電成本等方面有明顯的影響。比如說(shuō)在生產(chǎn)發(fā)電時(shí)，電廠(chǎng)考慮更多是電網(wǎng)調(diào)度的要求，事關(guān)電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)效益，若在一些電價(jià)比較高的地區(qū)，發(fā)電企業(yè)即便超配額發(fā)電，其實(shí)際生產(chǎn)收益還要遠(yuǎn)大于碳成本的支出，發(fā)電企業(yè)還是有利可圖；在新能源投資方面，規(guī)定碳交易履約主體是電廠(chǎng)，而投資決策是由集團(tuán)層面決定，所以對(duì)碳交易不構(gòu)成直接的影響；在節(jié)能管理方面，由于發(fā)電廠(chǎng)開(kāi)展節(jié)能改造，具有外部的動(dòng)力和內(nèi)生的動(dòng)力，在碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)前，有些已經(jīng)落實(shí)完了，所以以碳交易促進(jìn)電廠(chǎng)進(jìn)一步節(jié)能改造的力度，還是有限的。在發(fā)電成本方面，從靜態(tài)來(lái)看，參與碳交易自然會(huì)提高發(fā)電成本，但與目前發(fā)電并不影響，這是我們總體的碳交易試點(diǎn)對(duì)電力企業(yè)影響的簡(jiǎn)要的描述。

二、對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展碳市場(chǎng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

首先我體會(huì)到我國(guó)目前碳交易是指，在一定管轄區(qū)域內(nèi)，允許碳排放主體或者其他合法主體，擁有在一定時(shí)限內(nèi)排放一定碳的權(quán)利，這種權(quán)利可以通過(guò)行政配額得到，也可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)獲得，且允許這種權(quán)利在確保碳實(shí)際排放不超過(guò)限定的排放總量下，像商品一樣在交易市場(chǎng)的參與者之間進(jìn)行交易，以達(dá)到碳交易成本最優(yōu)市場(chǎng)的機(jī)制。當(dāng)然這段話(huà)比較繞口，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的碳交易是什么，我們現(xiàn)在研究的碳交易是什么，首先要有界定，否則的話(huà)大家談事情還是各談各的，說(shuō)碳交易如果內(nèi)涵和概念不一樣，肯定講的結(jié)果不一樣，好像大家爭(zhēng)得很激烈，但不是一回事，所以我對(duì)我下面講的內(nèi)容，是建立在對(duì)碳交易認(rèn)識(shí)。

在前面的開(kāi)發(fā)下，我首先認(rèn)為，碳市場(chǎng)發(fā)展取決于碳減排的剛性要求。一方面碳市場(chǎng)作為市場(chǎng)機(jī)制，低成本減碳的手段，碳市場(chǎng)作為用市場(chǎng)機(jī)制低成本減碳的手段，無(wú)論是理論還是實(shí)踐上，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界，已經(jīng)被普遍認(rèn)可，但是在很多情況下，也存在一些人把碳市場(chǎng)這一手段當(dāng)做目標(biāo)，認(rèn)為碳減排就是建立碳市場(chǎng)，或者建立碳市場(chǎng)就是為了減排，實(shí)際上用行政手段或者其他經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)手段，也可以達(dá)到碳減排的目標(biāo)。根據(jù)科斯定理，用碳排放權(quán)交易的機(jī)制，可以達(dá)到在確定目標(biāo)下的全社會(huì)碳減排成本最優(yōu)的目的，當(dāng)然目標(biāo)確定是否最優(yōu)，這是需要專(zhuān)門(mén)研究的。但是在目標(biāo)確定之后，碳市場(chǎng)才能更好地發(fā)揮作用，因此，碳市場(chǎng)的發(fā)展，首先取決于碳減排目標(biāo)。作為國(guó)家的碳減排目標(biāo)，首先取決于碳排放的峰值目標(biāo)，如果確定不了碳排放峰值，也應(yīng)該通過(guò)法律行政要求，提出碳減排階段性目標(biāo)。最近微信里有很多群，他們邀請(qǐng)我也參加，我在里面討論發(fā)現(xiàn)，很多人把市場(chǎng)手段當(dāng)做目標(biāo)在運(yùn)行，不是說(shuō)我用了碳市場(chǎng)，碳就很快得到減排，我認(rèn)為不是，是怎么用手段怎么更經(jīng)濟(jì)。

剛才說(shuō)了剛性目標(biāo)和峰值，我們簡(jiǎn)要談一下峰值的問(wèn)題，上個(gè)月中美聯(lián)合風(fēng)暴里面談到中國(guó)2030年左右，達(dá)到碳排放峰值，并力爭(zhēng)能夠提前。當(dāng)然這里面大家都注意到，它有時(shí)間，但峰值是多少并沒(méi)有明確。峰值到底能夠達(dá)到多少？實(shí)際上在聯(lián)合聲明里面，和我們國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的一些規(guī)劃目標(biāo)，可以定性分析碳排放峰值，所以中美聯(lián)合風(fēng)暴發(fā)布以后，我做了一些研究，碳排放峰值到2030年到底是什么樣的情況呢？我采用的定量分析方法，但實(shí)際上是定性，可以說(shuō)我認(rèn)為還是定性的結(jié)果，因?yàn)榇_定碳排放峰值，不是靠一個(gè)人力或者一個(gè)單位做出來(lái)的，相當(dāng)復(fù)雜。但是我們做一些基本的假定和假設(shè)，我們還是可以得出一些規(guī)律，在我們做碳排放分析的時(shí)候，我主要有這樣一些參數(shù)，這些參數(shù)也是根據(jù)現(xiàn)在基本上大家可以確認(rèn)的，也是國(guó)家基本認(rèn)可的。

一、2020年一次能源消費(fèi)總量，我按50億噸標(biāo)煤計(jì)算，大家注意到，國(guó)務(wù)院發(fā)表的能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃不是48億噸嗎，因?yàn)?8億噸是左右，我是往右兩噸應(yīng)該在這個(gè)范圍之內(nèi)，為什么用這個(gè)數(shù)據(jù)，這是反復(fù)調(diào)整研究分析的結(jié)果，過(guò)低現(xiàn)在根本達(dá)不到，但是過(guò)高超過(guò)這個(gè)左右，煤炭消費(fèi)總量控制42億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重控制在61%，2030年的假設(shè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展增速呈先高后低的態(tài)勢(shì)，但是想想平均增速確定了，后面要高的話(huà)，增速很高，碳是不可能達(dá)到峰值的，所以是先高后低，這也是符合客觀(guān)規(guī)律的。2030年天然氣占能源消費(fèi)比重由2020年10%提高到14%，石油比重由14%降低到11%，煤炭比重61%降低到55%，非化石能源按照零碳排放考慮，非化石能源比例增加，主要是替代煤炭，替代煤炭主要是降低煤炭比例，我們按照國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的二氧化碳排放系數(shù)，忽略了土地利用、土地變化和林業(yè)方面的影響，當(dāng)然我這些參數(shù)也和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)交流，他們還是基本認(rèn)可的，將這些因素考慮進(jìn)去以后做了計(jì)算，我畫(huà)出一個(gè)曲線(xiàn)圖，這個(gè)曲線(xiàn)圖就是以2020年二氧化碳排放是100，隨著能源增速的增加，碳排放峰值是增加的。但是，如果我們到2020年就不增長(zhǎng)了，碳排放峰值達(dá)到目標(biāo)以后2030年是不增加的，如果2020年以后年均增速0.6%，碳排放是不增長(zhǎng)的，為什么？就是因?yàn)榉腔茉凑急鹊募s束條件在起作用，如果說(shuō)我們碳排放增速是從0一直到5.0，當(dāng)然5.0不可能，這條曲線(xiàn)要解釋的話(huà)，時(shí)間也要比較長(zhǎng)，我這篇文章也已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表，大家網(wǎng)上也可以找到。當(dāng)能源消費(fèi)增量增速為0的時(shí)候，2030年碳排放峰值為2020年的92.4%，當(dāng)GDP增速為6%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.35，即能源消費(fèi)增速為2%的時(shí)候，由于年增速前高后低，在2030年時(shí)，預(yù)計(jì)增速降到1%，對(duì)應(yīng)的2030年碳排放峰值是2020年的113%左右，因?yàn)殛P(guān)于GDP的增速，能源彈性系數(shù)就會(huì)得到能源消費(fèi)增速，應(yīng)該說(shuō)是各位專(zhuān)家研究的相對(duì)的看法，如果是這樣的話(huà)，我們2030年的時(shí)候是2020年的113%。也就是說(shuō)，能源消費(fèi)總量的增速大小決定峰值的時(shí)間和峰值量，達(dá)到峰值時(shí)間越提前，峰值量則越小。如果考慮碳匯的作用，峰值到來(lái)的時(shí)間提前，峰值的高度降低，峰值的時(shí)間可能滯后于能源消費(fèi)總量最高的增速時(shí)間，能源消費(fèi)總量降低時(shí)，并不意味著碳排放總量的減少，為什么？它還是有一個(gè)慣性的作用，所以是取決于低碳能源比例和單位GDP能源強(qiáng)度的降低的約束大小。

當(dāng)然了這樣的曲線(xiàn)或者研究的情況，還可以進(jìn)一步引申出一些問(wèn)題，一個(gè)是達(dá)到峰值任務(wù)還是非常艱巨的，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能源消費(fèi)總量的密切關(guān)系上，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)慢，則達(dá)到峰值時(shí)間越早，峰值量越小，這是肯定的。但是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)間就越長(zhǎng)，如果能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，峰值增長(zhǎng)也過(guò)快，可能在2030年也達(dá)不到峰值，一方面說(shuō)明2030年前我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不能放緩。另一方面也說(shuō)明過(guò)快的能源消費(fèi)會(huì)推遲峰值到達(dá)的時(shí)間和峰值量，顯然對(duì)低碳發(fā)展不利。二是高碳能源低碳化發(fā)展強(qiáng)度越大，峰值越小，能源消費(fèi)總量越小，但達(dá)到峰值時(shí)間并不一定提前，非化石能源占比替代能源對(duì)峰值影響較小。以上分析并不是定量給出峰值的數(shù)值，因?yàn)樗那闆r是非常復(fù)雜的，但是我們可以在利用或者參考這樣的趨勢(shì)來(lái)分析，大家可以估計(jì)出峰值大體會(huì)在什么范圍，這樣的話(huà)，我們確定剛性峰值的時(shí)候，對(duì)于碳市場(chǎng)的影響就可以做一些有意義的分析。

在未來(lái)十五年左右，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)增長(zhǎng)，而且能源增速為前高后低的情況下，既是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然，也是推動(dòng)能源革命，進(jìn)行綠色低碳發(fā)展的必然。其次，真正的碳減排的對(duì)象，在初期一定要有減排的空間，你確定了碳排放峰值和碳排放對(duì)象，來(lái)配額的時(shí)候，如果沒(méi)有空間，碳市場(chǎng)是沒(méi)有作用的，并不是所有碳排放主體都需要空間，比如一個(gè)人一個(gè)組織購(gòu)買(mǎi)碳的目的，就是為了不讓別的企業(yè)不排碳，而有些企業(yè)卻不得不排碳，因此機(jī)制設(shè)計(jì)必須考慮到排放實(shí)體減排的空間，減排的空間取決于剛性規(guī)則、技術(shù)潛力、市場(chǎng)邊界、減排主體管理邊界和時(shí)間邊界等等，對(duì)于電力企業(yè)，要滿(mǎn)足電力安全需要，要服從保證電力安全和生產(chǎn)安全的調(diào)度指揮，以及污染物排放限制的要求。技術(shù)潛力由技術(shù)水平?jīng)Q定，而且市場(chǎng)邊界取決于交易的范圍，比如是否可以跨省或者跨年。時(shí)間邊界決定了是否可以跨年，因?yàn)槲覀兿攵趸寂c煙塵、二氧化硫、氮氧化物這些污染物是不同的，二氧化硫等污染物它的影響是與排放元位置有關(guān)，也不具有長(zhǎng)時(shí)間的累積性，但是二氧化碳不一樣，它在任何地方排放，盡管有碳循環(huán)大的機(jī)制，但是人類(lèi)排放的碳，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的影響，主要取決于它的排放量，而且碳的影響，現(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)至少以百年為計(jì)，那你為什么非要設(shè)定一年，今年和明年，明年和后年，這幾年排多排少，這個(gè)累積效應(yīng)從科學(xué)上是應(yīng)該有更大的范圍。

所以說(shuō)由于二氧化碳這些性質(zhì)，它為我們碳市場(chǎng)的交易機(jī)制設(shè)計(jì)提供了更為廣泛的空間，我們不必要去考慮二氧化碳在總量控制時(shí)候所謂氣泡，在二氧化硫總量控制叫氣泡的范圍概念，這個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)上更加靈活，我們更重要的是需要考慮剛性規(guī)則、技術(shù)潛力、碳市場(chǎng)管理能力和水平問(wèn)題，如果在剛性規(guī)則和技術(shù)減排空間上，很難讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，再好的機(jī)制也是無(wú)用武之地的。當(dāng)前對(duì)電力行業(yè)而言，影響最大的是電力體制和現(xiàn)行的節(jié)能減排的一系列強(qiáng)制性規(guī)定，因?yàn)檫@些體制和規(guī)定在很大程度上壓縮了市場(chǎng)交易的空間。從試點(diǎn)調(diào)研情況來(lái)看，實(shí)際上也是這樣的情況，具體的我不再詳細(xì)說(shuō)了。比如說(shuō)現(xiàn)在從技術(shù)減排來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)絕大部分的火電機(jī)組，百分之七八十都是近十年建設(shè)的新型機(jī)組，鎖定效率十分明顯。“十二五”期間，火電機(jī)組建設(shè)進(jìn)度明顯放緩，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低能耗的空間已經(jīng)有限，還有經(jīng)過(guò)“十一五”期間以及現(xiàn)在進(jìn)行得大規(guī)模實(shí)施節(jié)能改造，這些節(jié)能潛力進(jìn)一步被充分挖掘，未來(lái)通過(guò)技術(shù)改造還能挖掘多少節(jié)能空間？二是預(yù)期負(fù)荷率還要降低，造成火電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷持續(xù)走低，影響機(jī)組的能耗，而且隨著西電東送，可再生能源發(fā)展，機(jī)組平均負(fù)荷較低的情況還要維持在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。三是環(huán)保改造增加沉淀，排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，有85%的火電機(jī)組將要進(jìn)行除塵脫硫的改造，這些改造使能耗會(huì)上升。四是燃煤利用下降，降低鍋爐效應(yīng)，從而造成整體效率下降。

電力是能源轉(zhuǎn)化的行業(yè)，不是消耗能源的行業(yè)，發(fā)電不是為了消耗能源，它是把低品位能源變成高品位能源，怎么是消耗呢？所以把電力，特別是煤電當(dāng)成高能耗企業(yè)去管理，這是錯(cuò)誤的，但是你說(shuō)發(fā)電不耗能嗎，耗什么？就是廠(chǎng)用電力，通過(guò)廠(chǎng)用電力消耗把低品位能源轉(zhuǎn)化為高品位。所以它的空間在于如何降低沉淀率，或者提高發(fā)電效率。有些人用熱能來(lái)比，你看123大卡的煤炭和123大卡的電力，都是123大卡，難道一樣嗎？顯然是不一樣的，電能的質(zhì)量要比同等算成熱量的煤炭高得多，所以這兩個(gè)不能直接去比的，所以想在這里面，我們并不是為了爭(zhēng)概念，而是想我們的潛力在什么地方，對(duì)電力的潛力在于提高效率的空間和它管理水平的空間，而不是算50%的電力消耗，它就是能耗大戶(hù)，這是不對(duì)的，由于一些錯(cuò)誤的概念，造成管理上離科學(xué)管理越來(lái)越遠(yuǎn)。

三，碳市場(chǎng)法律運(yùn)作支持系統(tǒng)

我們國(guó)家從1992年氣候變化公約以來(lái)，確實(shí)有很大的一些規(guī)范性的文件里面的要求，特別是最近國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《碳交易管理暫行辦法》，可以說(shuō)是一個(gè)新的里程碑，但是我們現(xiàn)在碳排放交易的法律基礎(chǔ)仍然不夠堅(jiān)實(shí)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的《暫行辦法》能不能盡快的變成國(guó)務(wù)院條例，逐步在法律里面加以規(guī)定，這是我們進(jìn)行碳交易這件工作能夠做好的一個(gè)很重要的前提。在法律方面，實(shí)際上更重要的是要有法律基礎(chǔ)，因?yàn)樵谖覀儗?shí)施交易的過(guò)程，或者電力企業(yè)在挖掘潛力的過(guò)程，它也會(huì)同時(shí)遇到清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境污染保護(hù)法、大氣防治法等等。當(dāng)然這里面是兩個(gè)層面，一個(gè)是現(xiàn)在法律本身節(jié)能和減排之間，就是存在矛盾的，如何協(xié)調(diào)？我剛才講的空間都是，碳交易要有空間，這個(gè)空間是什么？這個(gè)市場(chǎng)空間就是因?yàn)檫呺H成本不同，它才通過(guò)交易能夠得出低成本減排的空間，但是如果行政命令要求，所有企業(yè)都必須達(dá)到某一個(gè)程度的時(shí)候，它就失去了市場(chǎng)交易的最基礎(chǔ)的動(dòng)力或者它的機(jī)制，所以這兩個(gè)是要協(xié)調(diào)的。

所以前面講到一個(gè)是要有剛性總量，這個(gè)總量可以先確定一個(gè)數(shù)。二要有空間，三要法律支持，三者之間也是融為一體的。最后我簡(jiǎn)單談幾條建議：

一、中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)意義深遠(yuǎn)，電力行業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，積極面對(duì)。碳交易市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)還是新生事物，但其意義深遠(yuǎn)，通過(guò)試點(diǎn)提高參加企業(yè)控制碳排放的意識(shí)，對(duì)企業(yè)了解到碳運(yùn)用具有資源資產(chǎn)價(jià)值，可以通過(guò)運(yùn)作降低成本，甚至獲得利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。試點(diǎn)作為市場(chǎng)機(jī)制減碳的探索也作出了很好的實(shí)踐。

二、加快推進(jìn)氣候變化立法工作，盡快完善配套法規(guī)政策。在氣候變化立法方面雖然我們很積極，但還是很滯后，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快推進(jìn)這個(gè)工作，完善有序推進(jìn)。

三、協(xié)調(diào)好應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的關(guān)系，建議用法律統(tǒng)籌考慮，引領(lǐng)電力綠色發(fā)展。節(jié)能提效，控制污染排放，介紹溫室氣體排放是互相聯(lián)系，互相影響，因此對(duì)企業(yè)在政策、技術(shù)、管理等方面的要求應(yīng)該同時(shí)考慮，避免出現(xiàn)類(lèi)似二氧化硫控制方面出現(xiàn)的政策重復(fù)，交叉矛盾的現(xiàn)象，同時(shí)要減少對(duì)電力企業(yè)的約束，要盡可能釋放企業(yè)在碳交易中的自主選擇技術(shù)和碳交易方式的權(quán)利，這樣更有利發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。由于現(xiàn)在對(duì)電廠(chǎng)的考核指標(biāo)較多，既有節(jié)能指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、碳強(qiáng)度指標(biāo)，應(yīng)該建議統(tǒng)籌考慮。我認(rèn)為現(xiàn)在是到了以碳的指標(biāo)作為統(tǒng)領(lǐng)考慮的階段，因?yàn)槌Ｒ?guī)污染物對(duì)燃煤電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，甚至對(duì)電力工業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不構(gòu)成影響它發(fā)展的瓶頸制約因素，我們完全可以通過(guò)技術(shù)，把二氧化硫、氮氧化物、煙塵控制在你所希望的水平，一個(gè)千瓦時(shí)的電，按照現(xiàn)在我們已經(jīng)出臺(tái)的要求，二氧化硫、氮氧化物、煙塵三個(gè)加在一塊大概是0.3克污染物排放，大家可以想想，我們即便是5萬(wàn)億千瓦的煤電加在一塊，全國(guó)也不會(huì)超過(guò)150萬(wàn)噸排放，量在這兒放呢，而我們?yōu)槭裁匆?jié)能呢？現(xiàn)在我們到了用碳來(lái)統(tǒng)領(lǐng)的時(shí)候，如果以碳來(lái)作為統(tǒng)領(lǐng)，就應(yīng)該來(lái)設(shè)置它新的指標(biāo)體系，否則節(jié)能的目標(biāo)是要干什么，實(shí)際上節(jié)能從本質(zhì)上講，也是為了減少二氧化碳，因?yàn)槠渌目梢杂媒?jīng)濟(jì)手段來(lái)解決，所以我一直認(rèn)為節(jié)能如果沒(méi)有碳強(qiáng)度要求的話(huà)，節(jié)能是彈性要素，因?yàn)樗淮嬖跇O限，而環(huán)保是剛性要素，因?yàn)樗鼘?duì)人體健康影響有一個(gè)尺度，如果碳作為要素來(lái)統(tǒng)領(lǐng)清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，我認(rèn)為應(yīng)該到了研究這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。

碳減排、碳市場(chǎng)在中國(guó)來(lái)講雖然進(jìn)行了大量工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是從宏觀(guān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我認(rèn)為只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步，即便各種條件都比較成熟的歐洲，碳市場(chǎng)的運(yùn)作也遇到了相當(dāng)大的一些困難和波折，我們面對(duì)的問(wèn)題會(huì)更多，有很多問(wèn)題我們發(fā)現(xiàn)了，現(xiàn)在還難以解決。比如說(shuō)法律之間協(xié)調(diào)的問(wèn)題，還有很多問(wèn)題我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，所以我們必須不斷加強(qiáng)研究、加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)完善才能不斷前進(jìn)。作為電力行業(yè)我們認(rèn)為碳排放交易的方向是對(duì)的，道路也相對(duì)通，但是要積極慎重走好，盡量減少避免走回頭路，減少不必要的損失。