在煤炭“黃金十年”中，大量資金涌入煤礦建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計，這期間煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達3.1萬億元，巨量的投資直接導(dǎo)致整個行業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，目前全國煤炭產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能約11億噸，再加上約3億噸的進口煤，整體算來我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩在15億噸以上。嚴重的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降，全國煤炭企業(yè)虧損面在70%以上。

為幫助煤炭企業(yè)脫困，今年以來，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門已經(jīng)召開了 18次協(xié)調(diào)會，出臺了37項相關(guān)對策和措施，政策效果初顯，煤炭價格停止了無休止的下跌趨勢，并開始穩(wěn)步回升。但產(chǎn)能過剩依然是懸在煤炭行業(yè)頭上的一柄利劍，今年入冬以來，下游需求方為應(yīng)對違反市場規(guī)律漲價而采取的不合作態(tài)度明顯。因此，只有化解產(chǎn)能過剩才能保證煤炭行業(yè)健康發(fā)展，而如何化解這15億噸的過剩產(chǎn)能？是繼續(xù)政策扶持？還是交給市場自身調(diào)節(jié)？

◎內(nèi)蒙古煤炭交易市場：2013年10月國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，盡管當時是針對鋼鐵、水泥等行業(yè)，但對煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩也有重要的指導(dǎo)意義，堅持“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，實現(xiàn)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，最終達到化解過剩產(chǎn)能的目標。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩有其特殊性，盡管15億噸的過剩量是一個極其巨大的數(shù)字，但超產(chǎn)占了相當大一部分的數(shù)量。因此我們認為，在化解煤炭產(chǎn)能過剩時，政府必須起到主導(dǎo)地位，一方面作為我國的基礎(chǔ)能源，煤炭安全至關(guān)重要；另一方面，由于我國煤炭行業(yè)發(fā)展過快，造成行業(yè)管理存在許多問題，通過規(guī)范行業(yè)管理，可同時達到削減產(chǎn)能與安全生產(chǎn)的雙重目標。但僅靠政府行為，即使能夠?qū)崿F(xiàn)削減過剩產(chǎn)能，也不利于我國煤炭行業(yè)的發(fā)展，12月份的煤炭市場很好的反映了這一問題，因此在削減產(chǎn)能的過程中，必須讓市場充分參與并發(fā)揮其自身的力量，這樣才可以從根本上達到削減產(chǎn)能過剩的目標。

◎安志遠（大智慧能源研究中心分析師）：化解煤炭產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為解決當前過年煤炭市場持續(xù)低迷的救命稻草，因為在環(huán)保以及新能源不斷開發(fā)利用的前提下，煤炭需求很難大幅增長。而對于限制煤炭產(chǎn)能，政府的介入無疑能起到立竿見影的作用，但是對于整個煤炭行業(yè)來說，交給市場才能讓煤炭產(chǎn)能過剩得到真正的遏制。所以化解我國煤炭產(chǎn)能過剩根本上還是要靠市場上，政府更多的是協(xié)調(diào)作用。

◎彭志華（神華銷售集團西北能源貿(mào)易有限公司）：如政府能夠嚴格按照國家安監(jiān)局核定的產(chǎn)能進行限產(chǎn)，此舉將對整體的煤炭供需形勢起到非常至關(guān)重要的作用?？紤]到煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和良性發(fā)展，政府仍要發(fā)揮“看得見的手”的積極作用，使控制產(chǎn)能釋放、遏制超能力生產(chǎn)等相關(guān)措施得到落地，讓煤炭行業(yè)真正回歸理性，最終達到讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的終極目標。

◎楊壯（煤炭信息研究院 煤炭產(chǎn)業(yè)分析中心）：當前，國際能源形勢變化較快，原油價格暴跌，國際煤炭市場一片蕭條，這都超出了我國煤炭行業(yè)自身可以調(diào)節(jié)的范疇；加上煤炭行業(yè)具有投資巨大、周期較長、停產(chǎn)維護成本高且存在安全隱患等特殊性；此外，煤炭行業(yè)大面積虧損事關(guān)社會和諧。個人認為，為了保障國家的能源安全以及煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，化解煤炭產(chǎn)能過剩更多的需要依靠國家層面的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)整個行業(yè)采取市場行為，加快轉(zhuǎn)型升級。

◎李朝林（資深煤炭專家）：一些小煤礦的產(chǎn)能已經(jīng)基本上不發(fā)揮作用了，現(xiàn)在煤價低，中小煤礦大多是私營煤礦，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)根本不合算。同時，通過行政手段而不是市場手段淘汰落后產(chǎn)能的話，某些行業(yè)曾出現(xiàn)的“落后產(chǎn)能越淘汰越多”的情況仍有可能在煤炭行業(yè)上演。

◎師秋明（內(nèi)蒙古中譽集團副總裁）：未來3年時間，煤炭行業(yè)將遵循優(yōu)勝劣汰的市場化原則“去產(chǎn)能”。位于我國中東部地區(qū)的河南、河北、山東、安徽以及東北的遼寧、黑龍江等產(chǎn)煤省市，由于部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)的老國企和煤層深等特征，造成開采成本高。隨著煤炭市場化發(fā)展，這些地區(qū)高成本煤炭會首先受到致命沖擊，逐步退出市場。