為加快新能源汽車的發(fā)展，近幾年國家相關(guān)部委把推廣使用清潔能源汽車作為節(jié)能減排的重要工作。今年7月，更是連續(xù)出臺了三項利好新能源汽車的政策措施，足見國家加快發(fā)展新能源汽車的決心。然而，日本和美國的經(jīng)驗告訴我們，政府在不斷加大新能源汽車政策扶持力度的同時，也應(yīng)加大對天然氣汽車的扶持力度，否則新能源汽車的發(fā)展有可能擠占天然氣汽車的市場空間。我國天然氣汽車產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多問題，政府在加大扶持力度的同時，還需在加氣站網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)、天然氣汽車技術(shù)研究等方面做出努力。

國外經(jīng)驗可借鑒

2000年以來，天然氣已被世界公認(rèn)為是最為現(xiàn)實和技術(shù)上比較成熟的車用汽油、柴油的代用燃料。近幾年，國家發(fā)改委、工信部等部門對清潔能源汽車加大了推廣力度。7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進(jìn)口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。7月13日，國管局與財政部、科技部等部門又制定了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實施方案》。7月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從8個方面提出了30條具體政策措施。

一個月內(nèi)連續(xù)出臺三項利好新能源汽車的政策措施，但這些政策并未考慮天然氣汽車（CNG汽車和LNG汽車），一味加大新能源汽車的扶持力度，在一定程度將擠占天然氣汽車市場空間。因為除重卡外，新能源汽車與天然氣汽車的車輛類型基本相似，轎車、公交、客車、輕型卡車等，相互存在較大的競爭和互換性。盡管目前新能源汽車與天然氣汽車都面臨能源補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，但新能源汽車的燃料成本比油和天然氣都低，長期來看新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的完善和技術(shù)突破將使其實現(xiàn)規(guī)?；逃茫瑥亩鴶D占天然氣汽車市場空間。這一點上，日本的天然氣汽車發(fā)展現(xiàn)狀更能說明這一點，美國的天然氣汽車發(fā)展相比更為順利，也是由于政府加大扶持力度。

日本作為全球LNG進(jìn)口最大的國家，1994年建立政府補(bǔ)貼促進(jìn)天然氣汽車的研究開發(fā)，現(xiàn)在進(jìn)入商業(yè)化階段。但日本天然氣汽車總量只有41463輛，主要原因是受國家政策影響，日本政府主推混合動力和電動汽車，純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車被日本政府定義為“下一代汽車”。由此，截至2012年3月日本全國天然氣加氣站也僅有329座，天然氣汽車相比傳統(tǒng)汽車價格較高。

1995年開始，美國已經(jīng)有了商業(yè)運營的LNG車輛，并形成了一定的規(guī)模。根據(jù)美國公共交通協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，至2012年，有142000輛各類天然氣汽車在美國道路上行駛，且這個數(shù)字還在穩(wěn)定增長。美國大約1/5的客車以CNG或LNG作為燃料，客車公司是天然氣汽車的最大用戶；美國增長最快的天然氣汽車車型是廢物收集和傳輸車；美國超過35個機(jī)場在自有運輸車隊中使用天然氣汽車，并推出政策鼓勵私人在機(jī)場范圍內(nèi)使用天然氣汽車。為促進(jìn)車用天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，聯(lián)邦政府推出了大量的優(yōu)惠政策。例如，聯(lián)邦政府通過修改公司平均燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)對汽車制造商提出的要求，以鼓勵增加雙燃料汽車的產(chǎn)量，并確保天然氣汽車與電動汽車得到平等對待。

國際天然氣汽車協(xié)會預(yù)計，未來十年全球有5000萬輛天然氣汽車，世界上約9%的運輸車輛為天然氣汽車。目前，美國天然氣汽車數(shù)量僅占車輛總數(shù)的1%，在世界上僅排名第17名。美國國家石油委員會預(yù)測，到2050年，天然氣車輛會占領(lǐng)50%的輕型車市場份額。

如今，美國的交通運輸業(yè)也將目光轉(zhuǎn)向了天然氣。在天然氣的諸多類型中，CNG和LNG兩種格外受到美國交通運輸業(yè)的青睞，大有潛力成為汽油、柴油的最佳替代燃料。目前，CNG多被用于行程較短的、能夠經(jīng)常到加氣站補(bǔ)充燃料的車輛上；LNG則往往是長途車輛，甚至遠(yuǎn)洋航運輪船的燃料選擇。

LNG汽車發(fā)展困難重重

反觀我國，針對LNG汽車的研究起步較晚。1999年，我國開始了“空氣凈化工程清潔汽車行動”，并啟動了北京、上海、重慶、四川等12個示范城市和地區(qū)，2005年擴(kuò)展至19個城市和地區(qū)。目前全國31個省份均不同程度地使用天然氣汽車。截至2013年底，全國天然氣汽車保有量達(dá)187萬輛，年均增長約10萬輛。

近些年來，許多國內(nèi)汽車企業(yè)將目光投向LNG汽車的開發(fā)及相關(guān)技術(shù)的研究上，并取得了較好的成果。目前，國內(nèi)已有60余家企業(yè)生產(chǎn)整車，360余個車型獲得新產(chǎn)品公告。即便如此，我國LNG汽車產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍面臨重重問題。

缺少強(qiáng)有力的政策支持。盡管國家出臺了一些政策支持天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出鼓勵和支持LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用；《天然氣利用政策》規(guī)定將天然氣汽車納入“優(yōu)先發(fā)展類”；《城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出推進(jìn)天然氣在交通運輸業(yè)的應(yīng)用，到“十二五”末交通運輸用氣量將達(dá)到300億立方米），但在新能源汽車方面，國家尚未制定專門強(qiáng)有力的政策，如投資貸款、稅收、購車補(bǔ)貼等鼓勵政策，也沒有專門的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。