12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，由于歐洲方面的反對，俄羅斯準(zhǔn)備放棄“南溪”天然氣管道項目計劃，轉(zhuǎn)而通過擴(kuò)建“藍(lán)溪”管道經(jīng)土耳其向歐洲輸氣。普京放棄“南溪”管道，反映出俄歐能源關(guān)系遭遇波折，其背后受一系列內(nèi)外因素的影響。

一是歐盟管道禁令、經(jīng)濟(jì)制裁等一系列措施的聯(lián)合扼殺。歐盟委員會一直未批準(zhǔn)“南溪”天然氣管道計劃，并要求與俄已簽政府間協(xié)議的中東歐國家修改協(xié)議。另外，歐盟提出“第三能源一攬子方案”，要求俄羅斯與歐盟能源貿(mào)易的管道等基礎(chǔ)設(shè)施必須有第三方參與，這無疑挑戰(zhàn)了俄羅斯的底線。一貫強(qiáng)硬的普京做出寧愿擱置管道建設(shè)、也不愿意受制于人的選擇，不足為奇，實屬無奈。

二是俄歐關(guān)系大環(huán)境惡化，使原先友好合作氛圍受損。烏克蘭危機(jī)使俄歐關(guān)系由戰(zhàn)略互信滑向戰(zhàn)略互疑，使原先“合作為主、沖突為輔”的俄歐能源關(guān)系轉(zhuǎn)向“合作與沖突交織”。俄歐原先存在的能源合同、控制權(quán)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等四大矛盾也相應(yīng)激化，俄歐“南溪”管道的流產(chǎn)成為俄歐能源矛盾的犧牲品。

值得強(qiáng)調(diào)的是，“南溪”管道“崩盤”也是與“納布科”管道博弈的余震。兩條管道纏斗多年、互有損傷，雙方均未能笑到最后，其夭折與政治斗爭不無關(guān)系。

三是俄歐能源戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。一方面，烏克蘭危機(jī)下俄羅斯轉(zhuǎn)向東方，俄羅斯在亞太能源市場上有新突破，不再那么看重與西方的非核心“雞肋項目”。加上油價下跌拖累油氣出口收益、削弱俄羅斯財政實力，降低俄羅斯油氣行業(yè)投資能力。新簽訂的項目融資都成問題，“南溪”項目所需的235億歐元投資對財政捉襟見肘的俄羅斯壓力很大。這也是形勢緊迫下，俄羅斯抓大放小，進(jìn)行能源投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物。另一方面，歐盟經(jīng)濟(jì)疲弱，現(xiàn)有俄羅斯天然氣產(chǎn)能消化不夠，更無余力擴(kuò)大天然氣基建。歐盟能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢是增加非化石新能源消費，降低化石能源消費，提高能效、節(jié)能減排，對俄羅斯天然氣的需求漸趨飽和，甚至逐步下降。

四是烏克蘭、美國等第三方因素的影響。一方面，烏克蘭危機(jī)曾使俄烏“斗氣”，經(jīng)過三方天然氣會談，10月30日俄烏歐簽署三方天然氣供應(yīng)協(xié)議，烏克蘭在俄歐能源貿(mào)易中的風(fēng)險性降低。無論是歐盟力主修建的“納布科”，還是俄羅斯力主修建的“南溪”，都有繞過烏克蘭的意圖。而三方協(xié)議的達(dá)成使得烏克蘭的過境風(fēng)險相對降低，俄歐繞過烏克蘭、降低能源過境風(fēng)險的緊迫性下降。另一方面，美國支持“納布科”管道代替“南溪”管道，同時與歐盟制裁俄能源與金融行業(yè)，削弱俄投資與基建能力。美國頁巖油氣的大規(guī)模開發(fā)，客觀上提升了歐盟天然氣市場的相對飽和度，使得俄羅斯能源投資回報風(fēng)險明顯增大。

另外，不排除是俄羅斯的一種能源外交姿態(tài)。普京與土耳其合作擴(kuò)建“藍(lán)溪”管道的同時，也分明在提醒歐盟：俄羅斯還有其他合作伙伴。也許俄羅斯內(nèi)心不打算真的放棄該管道，只是通過威脅放棄該管道，促使歐盟心里著急，放松與調(diào)整阻撓“南溪”管道建設(shè)的政策。試想，若俄歐關(guān)系緩和，歐盟收回對該管道的禁令，俄羅斯也許會做出相應(yīng)調(diào)整，不排除該管道起死回生的可能。這也是一種能源多元化的游戲，一種施展能源外交、多方謀求利益的技巧。

普京擱置“南溪”管道將產(chǎn)生一系列影響。對俄羅斯而言損失不小，俄羅斯圍繞“南溪”管道的前期大量投入（50億美元）有可能成為沉沒成本。不過，俄羅斯“失之東隅收之桑榆”，俄可集中財力物力精力建設(shè)更大更重要的東方項目，這也是落實轉(zhuǎn)向東方戰(zhàn)略調(diào)整的表現(xiàn)。對歐盟大國而言，放棄管道建設(shè)的損失有限，說明自身的一系列政策取得了效果，這也符合歐盟以局部較小經(jīng)濟(jì)利益損失換取更大政治戰(zhàn)略利益的思路，將促進(jìn)歐盟推動“南方天然氣走廊”等多元化方案的實施。對“南溪”沿線國家而言，則損失不小。“南溪”管道擱淺對美國制裁俄羅斯具有重要意義，旨在繞開烏克蘭的“納布科”管道計劃、“南溪”管道先后流產(chǎn)，對烏克蘭而言可謂“雙喜臨門”，對其過境地位的威脅有所降低。而對土耳其而言，其過境地位有望增強(qiáng)，過境收入增多，2015年開始獲得從俄進(jìn)口的九四折優(yōu)惠天然氣，并共建首座核電站?？傊嵌須W相爭，美、烏、土得利。

從“南溪”管道的教訓(xùn)我們要認(rèn)識到，作為多邊能源基礎(chǔ)設(shè)施，沿線國家享有項目“一票否決權(quán)”，易受政治、法律、經(jīng)濟(jì)、市場等風(fēng)險影響。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海外能源合作需要未雨綢繆、防范風(fēng)險與爭端。一旦能源爭端發(fā)生，也要利用磋商、談判等政治與專業(yè)手段化解，運用仲裁、訴訟等法律手段應(yīng)對，最大限度維護(hù)自身海外利益。（作者：程春華，為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類學(xué)研究中心講師、碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)博士后）