編者按

火車一響，黃金萬(wàn)兩。偏關(guān)縣在洞悉自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，成功地在“火車”經(jīng)過之時(shí)抓住了“萬(wàn)兩黃金”。一言以蔽之，其生動(dòng)實(shí)踐的最可貴之處，在于抓住了發(fā)展機(jī)遇、找對(duì)了發(fā)展之路、打開了成功的大門。偏關(guān)也是全省的縮影。新的形勢(shì)、新的時(shí)期，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、借勢(shì)發(fā)展，偏關(guān)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新樣本、新啟示，也為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一股強(qiáng)勁有力的發(fā)展活力。

“煤臺(tái)的場(chǎng)地建設(shè)已完成85%，3.086公里的軌道基礎(chǔ)已挖通，一鋪軌就能運(yùn)營(yíng)了。”11月16日，在八柳樹村施工現(xiàn)場(chǎng)，同煤集團(tuán)偏關(guān)項(xiàng)目部經(jīng)理孟為悅高興地向忻州環(huán)保行記者介紹。

近年來，偏關(guān)縣緊緊抓住準(zhǔn)朔鐵路過境的機(jī)遇，緊鑼密鼓招商引資，大干快上煤炭物流項(xiàng)目，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，煤炭物流項(xiàng)目已落地20個(gè)，其中，煤炭鐵路發(fā)運(yùn)企業(yè)7個(gè)，年設(shè)計(jì)發(fā)運(yùn)能力3000萬(wàn)噸，已有6個(gè)獲得鐵路部門接軌許可、3個(gè)完成工程量的85%；洗選煤項(xiàng)目5個(gè)，年設(shè)計(jì)加工能力1260萬(wàn)噸，已有4個(gè)建成投產(chǎn)；配煤中心8個(gè)，年設(shè)計(jì)儲(chǔ)售能力420萬(wàn)噸，已全部拿到煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，現(xiàn)有6個(gè)投入運(yùn)營(yíng)，全縣正在形成鐵路煤臺(tái)東西貫通、洗選儲(chǔ)售一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

無(wú)中生有 借勢(shì)發(fā)展鎖定煤炭物流業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

偏關(guān)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2013年，偏關(guān)縣財(cái)政收入雖已突破4億元，擺脫了長(zhǎng)期以來墊底的位置，進(jìn)到全市第十，縱向比，增幅連續(xù)3年全市第三，進(jìn)步確實(shí)不小；但是站在黃河“金三角”上看偏關(guān)，與對(duì)岸的準(zhǔn)旗、府谷比，財(cái)政稅收微不足道，羞于出口。

“僅憑現(xiàn)在4億元的財(cái)政收入，很難支付龐大的社會(huì)建設(shè)。貧窮并不可怕，可怕的是安于貧窮；在謀求發(fā)展上，我們要有勇氣打破貧窮，有信心改變貧窮。前進(jìn)一步是我們的超越，更進(jìn)一步是我們的膽識(shí)，我們完全有望實(shí)現(xiàn)再進(jìn)一步。”在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，縣委書記王源告誡干部們不能滿足，要在新的起點(diǎn)上謀求大發(fā)展。

年尾歲末，偏關(guān)縣召開常委擴(kuò)大會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，謀劃新的崛起?？棵海棵禾坑忻麩o(wú)實(shí)，儲(chǔ)量少且質(zhì)量差，市場(chǎng)“牛”時(shí)銷售不“牛”，市場(chǎng)“熊”時(shí)銷售更“熊”，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)微乎其微；靠鐵？鐵礦儲(chǔ)量不少，但多是“窩子礦”，不能規(guī)?；_采，一直無(wú)人問津；靠油頁(yè)巖?雖儲(chǔ)量豐富，但未取得探礦權(quán)，遠(yuǎn)水解不了近渴。走資源型發(fā)展的路子顯然走不通。

“既要看到困難，更要看到優(yōu)勢(shì)。分析困難是增強(qiáng)工作的緊迫感，看到優(yōu)勢(shì)是增強(qiáng)工作的信心和激情。”對(duì)偏關(guān)未來的發(fā)展王源書記充滿了信心。

發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在哪里？

“沒有煤鐵資源，但我們有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著靈河高速公路的開通、準(zhǔn)朔鐵路的上馬，偏關(guān)歷史性的交通不便將徹底改變，偏關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯。”在困難中，縣長(zhǎng)曲俊安也和前任領(lǐng)導(dǎo)一樣看到了更多的優(yōu)勢(shì)。

準(zhǔn)朔鐵路過境給偏關(guān)帶來了騰飛的希望，帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，區(qū)位的偏僻將變?yōu)楠?dú)特的優(yōu)勢(shì)。它西起內(nèi)蒙古準(zhǔn)旗，東至山西朔州，與大秦煤炭發(fā)運(yùn)鐵路專線相連，在忻州途經(jīng)河曲、偏關(guān)兩縣。全長(zhǎng)215公里。其中河曲的6公里，過河、跨溝、鉆山且坡陡，不具備建設(shè)物流企業(yè)的條件，而路過偏關(guān)的61公里卻是黃金通道，偏關(guān)又是惟一獲得鐵道部批準(zhǔn)的上煤站點(diǎn)，沿途布局煤炭物流企業(yè)得天獨(dú)厚。

準(zhǔn)朔鐵路的開工令渴望發(fā)展的偏關(guān)眼前一亮。“偏關(guān)沒有煤，但離有煤的地方很近，完全可以靠煤發(fā)展。一是周邊煤炭多。偏關(guān)離河曲梁家磧、劉家塔煤礦約20公里，距準(zhǔn)格爾旗黑岱溝、獾子溝、魏家峁等大型煤礦僅40余公里；二是位置優(yōu)越。地處準(zhǔn)旗東部，是蒙煤東出之“咽喉”；三是公路運(yùn)距短。鐵路運(yùn)費(fèi)每噸公里0.2元左右，公路運(yùn)輸600公里之內(nèi)每噸公里0.3元左右，從偏關(guān)上煤比五寨近80公里，比三岔近50公里，運(yùn)輸成本有明顯優(yōu)勢(shì)。”綠色崛起之路在激烈的討論中越發(fā)明晰，發(fā)展的思路更加統(tǒng)一，改變貧窮的信心更加堅(jiān)定。

抓住準(zhǔn)朔鐵路過境機(jī)遇，無(wú)中生有，借勢(shì)發(fā)展，偏關(guān)縣不斷修正思路，將近期縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)瞄在了發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)上。

招商引資 優(yōu)化環(huán)境一批煤炭大佬紛至沓來

偏關(guān)的貧窮突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)少、小、弱上。從財(cái)政稅收貢獻(xiàn)來看，民營(yíng)企業(yè)比例很小。50萬(wàn)元以上的納稅戶僅有6家，上繳稅收不足793.12萬(wàn)元，僅占全縣稅收8.7%,本地民營(yíng)企業(yè)單個(gè)納稅沒有超千萬(wàn)元的。

要建一個(gè)萬(wàn)噸級(jí)的煤炭集運(yùn)站至少需投入上億元，但偏關(guān)立地條件差至少需2億元以上，本地民營(yíng)企業(yè)顯然力不勝任，所以發(fā)展煤炭物流項(xiàng)目必須走對(duì)外招商之路。

為了吸引客商，偏關(guān)縣全面優(yōu)化軟硬環(huán)境，全力打造經(jīng)濟(jì)聚集洼地?？h委、縣政府專門出臺(tái)“11條”優(yōu)惠政策，明確表示在土地、收費(fèi)政策上優(yōu)先、優(yōu)惠，在審批上縣內(nèi)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；與此同時(shí)，新建縣城外環(huán)路、加快推進(jìn)靈河高速連接線后期工程、積極爭(zhēng)取209國(guó)道改線項(xiàng)目早日開工，全面打通蒙煤入偏快速便捷通道。

2011年秋季，偏關(guān)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)懷揣“11條”優(yōu)惠政策，赴鄂爾多斯、大同、太原等地，開始大規(guī)模地招商引資。

走遍千山萬(wàn)水、吃遍千辛萬(wàn)苦、想盡千方百計(jì)、說盡千言萬(wàn)語(yǔ)。憑著“四千”精神和“11條”優(yōu)惠政策，來偏關(guān)投資煤炭企業(yè)的客商絡(luò)繹不絕。

有多年發(fā)煤經(jīng)驗(yàn)的國(guó)新能源嗅覺靈敏，率先抓住商機(jī)，捷足先登準(zhǔn)朔鐵路入晉第一站——王家坪站，占地400多畝，投入3.5億元資金、決心打造偏關(guān)煤炭物流第一艘航母；緊跟其后的是同煤集團(tuán)，在八柳樹村也拿下了500畝土地，投入3.5億元，建設(shè)第二個(gè)萬(wàn)噸級(jí)煤臺(tái)；朔州博泰集團(tuán)顯然來遲了一步，除了要交2000萬(wàn)元的保證金外，要在八柳樹村湊夠500畝的煤臺(tái)場(chǎng)地，還得征用開發(fā)成本較高的山地。已別無(wú)選擇，平地不夠，坡地來湊，最終平地加上坡地也湊成了一塊500畝的煤臺(tái)場(chǎng)地；另外來自北京、太原等地的4家煤炭企業(yè)也不甘落后，主動(dòng)來偏積極籌建萬(wàn)噸級(jí)煤臺(tái)。

家鄉(xiāng)的父母官上門招商，讓鄂爾多斯興運(yùn)公司老總周勇十分感動(dòng)。“感動(dòng)的不只是老鄉(xiāng)的情分，更主要的是優(yōu)惠政策背后的誠(chéng)意。”當(dāng)時(shí)周勇在準(zhǔn)旗是有煤礦無(wú)貨場(chǎng)，急需東擴(kuò)，而東擴(kuò)的最佳位置在偏關(guān)。“從包頭、呼市上火車，運(yùn)距100公里左右，而從偏關(guān)上煤，運(yùn)距則可縮短一半，鐵路運(yùn)輸成本最低，這是其一；其二是準(zhǔn)旗的地皮很貴，因?yàn)榈仄さ紫率菐资缀竦拿簩?，買地皮還得附帶買下地皮底下的煤炭資源，兩項(xiàng)疊加，征地費(fèi)用難以承受。”周勇沒有絲毫猶豫，迅速簽下了建設(shè)煤炭物流園區(qū)的協(xié)議。

“政策比資源更重要，來這里投資主要是看準(zhǔn)了環(huán)境和誠(chéng)意”。巴盟廣盛恒煤老板王文眼光超前，捷足先登。如今，他已在天峰坪鎮(zhèn)累計(jì)投入1億多元的資金，一個(gè)占地100畝、洗選煤能力300萬(wàn)噸的洗煤企業(yè)已正式投產(chǎn)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。

紛至沓來的還有山西煤銷、大同常勝等13家洗選煤儲(chǔ)售企業(yè)。偏關(guān)一時(shí)成了煤炭大佬們競(jìng)相投資的熱土。

緊盯工程 適時(shí)服務(wù)項(xiàng)目從紙上落到地上

如果把準(zhǔn)朔鐵路比作龍頭，那偏關(guān)煤炭物流項(xiàng)目就是龍尾。

牽一發(fā)動(dòng)全身。龍頭動(dòng)一動(dòng)，龍尾擺三擺。全縣所有的煤炭物流項(xiàng)目的建設(shè)步伐都緊跟準(zhǔn)朔鐵路同步推進(jìn)。

為了與準(zhǔn)朔鐵路和來偏關(guān)投資客商無(wú)縫對(duì)接，偏關(guān)縣組建兩路人馬，在兩條戰(zhàn)線上展開項(xiàng)目攻關(guān)。一路是準(zhǔn)朔鐵路協(xié)調(diào)組，專門服務(wù)準(zhǔn)朔鐵路，及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)解決工程困難，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地；另一路是由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和職能部門組成的煤炭物流項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，各把一口、各攻其關(guān)。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目還組建了“三人服務(wù)組”具體為企業(yè)需要辦理事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤服務(wù)?？h委、縣政府建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系項(xiàng)目、直通車、對(duì)口推進(jìn)、召開月調(diào)度會(huì)議、通報(bào)公示和約談、督辦督查六項(xiàng)制度，確保工程推進(jìn)到哪里，跟蹤服務(wù)到哪里、監(jiān)督檢查到哪里。

“招來的客商，都當(dāng)香爐供奉。‘白加黑’‘5+2’提供服務(wù)，書記、縣長(zhǎng)也成了跑腿的。經(jīng)營(yíng)資格證、煤炭許可證久攻不下，書記、縣長(zhǎng)一年6次掛帥親征，終于取得突破；電力增容過去一季度批一次，我們催得緊，跑得勤，一天就批下來了，山區(qū)窮縣靠的就是艱苦奮斗。”縣經(jīng)信局長(zhǎng)鄭建軍一臉倦容。

“最難的是土地。往年，縣里每年有60畝指標(biāo)，去年、前年一畝也沒有。縣里要上項(xiàng)目，必須靠增減掛鉤、占補(bǔ)平衡。第一批獲批的500多畝土地給了國(guó)新能源，第二批360畝土地給了博泰、同煤，第三批500余畝土地才補(bǔ)齊了缺口，全縣500多個(gè)自然村，拆了30多個(gè)小村子，才騰出了450畝土地。征用土地最棘手。這幾年因發(fā)展項(xiàng)目，我們征用了4000多畝土地，遷墳近500座，是偏關(guān)歷史上征用土地?cái)?shù)量最多的年份。”主持工作的縣土地局副局長(zhǎng)楊志剛?cè)鐢?shù)家珍。

“自覺的自覺干，不自覺的箍住干。怎么箍？靠查處。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，圍繞重點(diǎn)工程的落實(shí)情況，開展監(jiān)督檢查，2013年共查處黨員干部不作為、慢作為、亂作為、違反廉潔自律規(guī)定等案件136起，處分違紀(jì)人員136人。”縣紀(jì)委書記徐曉蘭如是說。

備好大煤臺(tái)，就等火車來；準(zhǔn)朔鐵路開通之日，就是偏關(guān)財(cái)政翻番之時(shí)。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，偏關(guān)正以3000萬(wàn)噸的發(fā)運(yùn)能力和1260萬(wàn)噸的原煤洗選能力蓄勢(shì)待發(fā)。“除了全縣稅收有望翻番之外，還能增加3000多個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)鐵路沿線4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多個(gè)村莊的運(yùn)輸業(yè)、飯店、旅店等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收致富、新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化等均具有十分重要的意義。”縣長(zhǎng)曲俊安對(duì)此十分看好。

據(jù)國(guó)家鐵路總局消息，準(zhǔn)朔鐵路將于明年年底開通。偏關(guān)縣一躍崛起指日可待，全縣干部群眾充滿期盼。（特約記者菅峻青）