國家發(fā)展改革委關(guān)于指導(dǎo)做好2015年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2014]2740號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、經(jīng)委、工信廳)、物價局、煤炭廳(局、辦)，煤炭、電力、冶金、化肥行業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)[微博]公司、有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)國務(wù)院深化電煤市場化改革和煤炭行業(yè)脫困決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不斷完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)供需平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就指導(dǎo)做好2015年銜接工作通知如下：

一、適應(yīng)新形勢新要求，不斷完善產(chǎn)運(yùn)需銜接方式

(一)尊重市場主體地位。在產(chǎn)運(yùn)需銜接工作中，凡依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的煤炭和用戶企業(yè)，均可自主參與銜接。嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的煤礦、用戶企業(yè)參與銜接。

(二)鼓勵簽訂煤炭中長期合同。煤礦與電力等需方簽訂的年度合同，礦點(diǎn)、用戶以及供貨渠道等應(yīng)與上年保持相對穩(wěn)定。對2015年供需雙方簽訂并確認(rèn)的2年期以上中長期煤炭合同，鐵路、港航企業(yè)在運(yùn)力配置上要予以優(yōu)先保障，并在日常執(zhí)行中優(yōu)先安排運(yùn)輸。

(三)規(guī)范合同簽訂行為。煤礦企業(yè)簽訂的合同量須控制在國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公告的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)，并參考實(shí)際煤炭發(fā)運(yùn)量；用戶企業(yè)依據(jù)實(shí)際需要，自主銜接簽訂合同。合同的數(shù)量、質(zhì)量、價格及違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實(shí)有效。為規(guī)范交易行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，鼓勵供需雙方在銜接中使用規(guī)范性的煤炭購銷合同文本。

(四)做好合同匯總和運(yùn)力銜接。繼續(xù)由中國煤炭工業(yè)協(xié)會對供需雙方簽訂的煤炭合同進(jìn)行匯總。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力銜接，對匯總的煤炭合同合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定。鼓勵港航企業(yè)與貨主、有條件的鐵路運(yùn)輸企業(yè)與已簽訂中長期煤炭合同的企業(yè)簽訂年度運(yùn)輸合同。

(五)繼續(xù)實(shí)行合同備案。按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，我委會同交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司將對供需雙方簽訂并確認(rèn)運(yùn)力的合同予以備案，作為銜接工作事中事后監(jiān)管和日常運(yùn)行調(diào)節(jié)的依據(jù)。

(六)創(chuàng)新銜接模式。貫徹落實(shí)我委《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行[2014]967號)要求，為進(jìn)一步規(guī)范和提升現(xiàn)有煤炭交易市場，降低成本，提高效率，支持有關(guān)方面創(chuàng)新交易模式，提供交易平臺。

二、更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)銜接指導(dǎo)監(jiān)管

(一)我委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題。對脫離實(shí)際、簽訂虛假合同的；對存在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以嚴(yán)肅查處。

(二)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要為促進(jìn)公平競爭、維護(hù)合法契約、構(gòu)建統(tǒng)一市場創(chuàng)造必要條件，不得實(shí)行地方保護(hù)，不得干預(yù)供需雙方自主銜接、簽訂合同。

(三)各有關(guān)方面要引導(dǎo)供需雙方遵循市場規(guī)律，自主協(xié)商定價，堅決抵制和打擊低價傾銷、惡性競爭和價格壟斷等不法行為。同時，各地要按照煤炭資源稅改革部署，盡快清理涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭交易誠信體系建設(shè)，健全信用記錄，強(qiáng)化信用約束。加強(qiáng)合同履行檢查，將供需雙方的履約情況納入法人信用記錄，對嚴(yán)重失信的企業(yè)予以社會公示，并在運(yùn)力配置等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好銜接相關(guān)工作

(一)各有關(guān)方面要充分認(rèn)識做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接對推進(jìn)交易市場體系建設(shè)、促進(jìn)供需平衡和行業(yè)脫困的重要意義，加強(qiáng)配合，形成合力，確保銜接工作順利進(jìn)行。

(二)供需雙方要加快銜接進(jìn)度，抓緊簽訂合同。煤炭工業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)與有關(guān)部門和企業(yè)的聯(lián)系，在12月底前完成合同匯總。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司組織指導(dǎo)做好運(yùn)力銜接。銜接期間，產(chǎn)運(yùn)需各方要通力合作，保障煤炭日常供應(yīng)平穩(wěn)有序。

(三)在產(chǎn)運(yùn)需銜接過程中，各有關(guān)方面要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”有關(guān)要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，反對奢侈浪費(fèi)，加強(qiáng)廉潔自律。同時，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為開展銜接工作營造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

2014年12月3日