美國《紐約時報》28日發(fā)表分析文章稱，在環(huán)境立法努力一再失敗后，美國總統(tǒng)奧巴馬找到了不立新法減少排放的途徑。1970年兩黨一致通過的《清潔空氣法案》賦予環(huán)保局極大權(quán)力，成了奧巴馬厲行減排的依據(jù)。

文章稱，奧巴馬可能會成為入住白宮者中以最積極、最影響深遠的環(huán)境遺產(chǎn)卸任的人。然而，在他的兩個總統(tǒng)任期中，也有非常大的可能連一項環(huán)境立法都通不過。

奧巴馬取而代之的做法是，充分利用1970年通過的《清潔空氣法》，一些法律專家稱之為世界上最強大的環(huán)境法律。面對阻止他推動環(huán)境議程嘗試的國會，奧巴馬在動用這項環(huán)保運動誕生時通過的法律的權(quán)威，來發(fā)布一系列針對空氣污染的具有里程碑意義的規(guī)定，從控制煙灰和霧霾，到控制汞和讓地球變暖的二氧化碳。

雖然美國最高法院仍可能會推翻許多奧巴馬遺留下來的環(huán)境規(guī)定，但是迄今為止，大法官們在三個重要案子中都維持了這些規(guī)定。對這些規(guī)定預(yù)計會有更多的挑戰(zhàn)，其中最近的一個將在下周二(12月2日)由最高法院考慮。然而，《清潔空氣法》是民主黨控制下的國會立法者為賦予同時成立的國家環(huán)境保護局在法律解釋上有極大的靈活性而設(shè)計的。

“這是公眾健康和環(huán)境立法的鼻祖，”美國肺臟協(xié)會副會長保羅·比林斯(PaulBillings)說。“它授權(quán)讓環(huán)保局及各州大膽、有創(chuàng)造性。”

美國環(huán)保局局長吉娜·麥卡錫(GinaMcCarthy)把奧巴馬賴以制定環(huán)境政策的權(quán)威歸功于《清潔空氣法》。她說，“政府高度依賴國會44年前為我們提供的這個工具。”

哈佛大學(xué)的環(huán)境法項目主任、總統(tǒng)的一位前顧問喬迪·弗里曼(JodyFreeman)說，奧巴馬用《清潔空氣法》“推進環(huán)保的方式，在總統(tǒng)中前所未有。”

總地來說，奧巴馬執(zhí)政期間頒發(fā)的《清潔空氣法》規(guī)定，讓美國首次制定了針對全球變暖的全國性政策，在根本上重新塑造了重要的經(jīng)濟行業(yè)，尤其是汽車制造業(yè)和電力行業(yè)。這些規(guī)定可能最終導(dǎo)致現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠的關(guān)閉，凍結(jié)新燃煤發(fā)電廠的建設(shè)，結(jié)束美國對這種污染最嚴(yán)重的燃料的需求。

共和黨人和煤炭工業(yè)已抨擊這些新規(guī)定是“向煤炭宣戰(zhàn)”。

奧巴馬周三提出的最新規(guī)定，將會減少工廠和燃煤發(fā)電廠的臭氧排放，臭氧是一種引起霧霾的污染物，與哮喘、心臟疾病和過早死亡有關(guān)。這項規(guī)定是旨在限制工廠和發(fā)電廠的煙囪排放有害污染物的六項規(guī)定之一，被限制的污染物還包括煙灰、汞、硫，以及氮氧化物。

最重要的規(guī)定是那些旨在減少二氧化碳排放的，汽車排氣管和燃煤發(fā)電廠都排放這種導(dǎo)致全球變暖的氣體。

還會有更多的規(guī)定出臺：美國環(huán)保局預(yù)計將在今年年底宣布限制天然氣生產(chǎn)設(shè)施甲烷排放的計劃。

共和黨人和工業(yè)領(lǐng)袖對這些規(guī)定進行了回?fù)?，抨擊它?ldquo;扼殺工作機會”。美國國家礦業(yè)協(xié)會會長哈爾·奎因(HalQuinn)說，“《清潔空氣法》是一個直接的威脅。”

批評者中最激烈的是肯塔基州共和黨參議員米奇·麥康奈爾(MitchMcConnell)，他有望在下屆國會中接任多數(shù)黨領(lǐng)袖，他的家鄉(xiāng)是主要的煤炭生產(chǎn)地。麥康奈爾已發(fā)誓要用立法來阻止或延緩政府規(guī)定的實施。

雖然美國環(huán)保局的規(guī)定如今是共和黨憤怒的目標(biāo)，但在1970年，《清潔空氣法》得到了壓倒性的兩黨支持，參議院以73對0的票數(shù)將其通過，共和黨人、時任總統(tǒng)尼克松將該法案簽署為法律。“當(dāng)時的想法是賦予環(huán)保局廣泛的權(quán)力，并確保它有行使這種權(quán)力的工具，”環(huán)保律師羅伯特·諾德豪斯(RobertNordhaus)說，那時他作為眾議院立法委辦公室的一個專職律師，幫助起草了該法律。如今，諾德豪斯是環(huán)境律師事務(wù)所VanNessFeldman的高級合伙人。

另一位共和黨總統(tǒng)，老喬治·布什在1990年讓更新后的《清潔空氣法》生效，加強了環(huán)保局發(fā)布規(guī)定的權(quán)威。麥康奈爾是1990年對通過該法律投了贊成票的89名參議員之一。麥康奈爾在當(dāng)時曾說，“我要在清潔空氣和現(xiàn)狀之間做出選擇。我選擇了更清潔的空氣。”

1990年版的《清潔空氣法》還包括了要求環(huán)保局發(fā)布并定期更新限制比如臭氧和汞等污染物的規(guī)定。奧巴馬的新規(guī)定中有些是這一要求的結(jié)果。

但是，奧巴馬是第一位用《清潔空氣法》來對付全球變暖的總統(tǒng)。在推動國會通過一項新的氣候變化法律、以限制溫室氣體排放的嘗試以失敗告終之后，總統(tǒng)回到了《清潔空氣法》。