10月28日,國(guó)家能源局以特急文件下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(國(guó)能新能[2014]477號(hào))，指出在當(dāng)前光伏市場(chǎng)急速增長(zhǎng)的情況下，項(xiàng)目開發(fā)環(huán)節(jié)存在資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，文件要求各地杜絕項(xiàng)目開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。該文件是2013年7月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，國(guó)家能源局發(fā)布的第13個(gè)關(guān)于支持與落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，與之前國(guó)務(wù)院以及各部委約30個(gè)國(guó)家級(jí)支持落實(shí)文件配套，政策出臺(tái)密集程度前所未有，表明在解決霧霾頻發(fā)、環(huán)境問題成為當(dāng)務(wù)之急的現(xiàn)狀下，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是分布式光伏的推廣已經(jīng)得到了國(guó)家層面的足夠重視。政策體系進(jìn)一步提升了光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展士氣，也將推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

同時(shí)，多晶硅自從近3年“跳水式”跌落后目前已處于溫和上漲階段，各晶硅企業(yè)由于國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)回暖都陸續(xù)增加了產(chǎn)量，進(jìn)一步帶動(dòng)了光伏組件價(jià)格劇跌后逐漸趨穩(wěn)，國(guó)內(nèi)大組件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益陸續(xù)提升，市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。政策與市場(chǎng)因素共同作用，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提速，裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2014年預(yù)計(jì)將在2013年底1943萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)基礎(chǔ)上，完成新增1000萬(wàn)千瓦目標(biāo)。目前，我國(guó)大型并網(wǎng)光伏電站主要分布于西北地區(qū),累計(jì)裝機(jī)容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區(qū)。于光資源較好，且送出基本不受限，這三省(區(qū))裝機(jī)之和超過全國(guó)大型并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)總?cè)萘康?0%。分布式光伏的特點(diǎn)是就地消納，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且電力需求較大地區(qū)發(fā)展較快。華東和華北地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)容量約占全國(guó)分布式光伏的60%。

隨著裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步與增加，光伏發(fā)電將成為繼風(fēng)電之后又一重要的電源類型。正在編制中的“十三五”能源規(guī)劃中將太陽(yáng)能裝機(jī)容量初步目標(biāo)定為到2020年達(dá)到1億千瓦。光伏在當(dāng)前政策利好下，各大企業(yè)均借助國(guó)家支持政策，大力發(fā)展光伏發(fā)電。

鑒于光伏產(chǎn)業(yè)具有政策引導(dǎo)、投資收益好、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單等與其他可再生能源相比所具有的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前工業(yè)排放緊箍咒越來越緊的形勢(shì)下，更應(yīng)該積極加大光伏項(xiàng)目開發(fā)。那么如何推進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持以下兩點(diǎn)。

一是堅(jiān)持集中與分布式發(fā)展并舉。充分發(fā)揮大型地面并網(wǎng)光伏基地優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)西北地區(qū)光伏基地建設(shè)。由于西北地區(qū)大型地面光伏基地在太陽(yáng)能資源、送出條件落實(shí)、工程建設(shè)難易程度等方面都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，且更容易得到國(guó)家的關(guān)注并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，更能確保開發(fā)企業(yè)規(guī)避送出不落實(shí)、嚴(yán)重限電等直接影響項(xiàng)目收益的因素。分布式光伏優(yōu)先選擇就地消納能力較強(qiáng)的地域發(fā)展。

當(dāng)然，無論是集中還是分布式項(xiàng)目都需注重規(guī)?；_發(fā)，提升整體效益。項(xiàng)目規(guī)?；_發(fā)不僅利于項(xiàng)目管理，更利于減少單位容量管理、維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)備品備件集中管理、縮短維護(hù)周期，增加項(xiàng)目發(fā)電量，提升整體效益。

另外，政府應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，簡(jiǎn)化審批程序，完善補(bǔ)貼及項(xiàng)目管理措施，避免出現(xiàn)后期場(chǎng)地租用糾紛、建筑壽命影響等隱患，影響項(xiàng)目投資收益。

二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化并行。設(shè)備制造企業(yè)在當(dāng)前快速發(fā)展階段，更應(yīng)該加快技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，研發(fā)新型組件提高發(fā)電效率，降低設(shè)備造價(jià)。項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)也應(yīng)該在增加裝機(jī)容量同時(shí)，積極研究并優(yōu)化項(xiàng)目管理程序，協(xié)調(diào)組織改進(jìn)施工與安裝技術(shù)，進(jìn)一步降低項(xiàng)目造價(jià)。創(chuàng)新嘗試新的運(yùn)行維護(hù)及管理模式，持續(xù)提升電站生命周期經(jīng)濟(jì)效益。

如果將2013年稱為“光伏發(fā)展提速元年”的話，可以預(yù)見從2014年至2020年可以定義為“光伏發(fā)展黃金階段”，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然沿著既定的設(shè)定目標(biāo)，持續(xù)快速健康發(fā)展。(大唐集團(tuán)新能源公司副總經(jīng)理 胡國(guó)棟)