2011年以來，國土部已經(jīng)進(jìn)行了兩輪頁巖氣開采的招標(biāo)。近期又有媒體報(bào)道，頁巖氣第三輪招標(biāo)即將開始，正等待國土部批復(fù)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國頁巖氣產(chǎn)量僅為2億立方米，而根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2015年頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米。盡管業(yè)界認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)可以完成，但目前的產(chǎn)量與規(guī)劃目標(biāo)還是相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)展緩慢的原因很多。

首先是目標(biāo)的不一致性。中央希望通過頁巖氣發(fā)展來緩解天然氣供需緊張和改變能源結(jié)構(gòu)，而地方政府則希望頁巖氣項(xiàng)目給地方帶來收益，比如通過稅收來增加財(cái)政收入，或是開采出的部分頁巖氣供當(dāng)?shù)厥褂?。企業(yè)參與開發(fā)的積極程度，則取決于項(xiàng)目能否賺到錢，以及能賺多少錢。這種不一致性，使得頁巖氣招標(biāo)過程中出現(xiàn)利益博弈。

我國頁巖氣資源條件較好的區(qū)塊中，相當(dāng)一部分屬于中石油、中石化等油氣央企。根據(jù)相關(guān)油氣開發(fā)探礦權(quán)的規(guī)定，大型油氣央企可以通過登記的方式，獲得原有常規(guī)油氣區(qū)塊的非常規(guī)油氣資源。據(jù)了解，與傳統(tǒng)油氣企業(yè)礦業(yè)區(qū)重疊的頁巖氣資源占全國儲(chǔ)量很大，傳統(tǒng)油氣企業(yè)擁有的頁巖氣資源稟賦非常好。國土資源部也曾在兩輪頁巖氣區(qū)塊公開招標(biāo)之前，配給這些企業(yè)3萬多平方千米的區(qū)塊，超過了前兩輪招標(biāo)面積的總和。

在第二輪頁巖氣招標(biāo)的過程中，區(qū)塊選擇最初由國土資源部擬訂，然后與地方進(jìn)行協(xié)調(diào)；而地方出于種種利益考慮，修改后的結(jié)果是，原來較好的區(qū)塊被替換成較差的區(qū)塊，或者是原定的區(qū)塊面積被一減再減，導(dǎo)致標(biāo)的區(qū)塊質(zhì)量縮水。油氣央企擁有的頁巖氣勘探區(qū)塊具有較好的資源稟賦，也可能是其在第二輪招標(biāo)過程中行動(dòng)低調(diào)的原因之一。

其次是投資的收益性。第二輪最初參加招標(biāo)的企業(yè)中，大約有三分之一屬于民營企業(yè)，而一部分發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)為謀求轉(zhuǎn)型，也積極參與了招標(biāo)。可以說，投資者理解頁巖氣的發(fā)展?jié)摿?，參與也較為積極。然而，他們也面臨兩個(gè)難題，即前期的高額投入和出氣量的不確定性。

高額的投資在很大程度上取決于區(qū)塊好壞和勘探開發(fā)的技術(shù)成熟度，短期內(nèi)難以降下來。前兩輪招標(biāo)區(qū)塊資源稟賦不夠好，導(dǎo)致一些有開發(fā)資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)采取觀望態(tài)度，這也是頁巖氣開發(fā)進(jìn)度緩慢的原因之一。政府雖然出臺(tái)了對(duì)頁巖氣每立方米0.4元的補(bǔ)貼措施，但對(duì)于開發(fā)企業(yè)來說，礦井能夠產(chǎn)出足夠的氣，才有利可圖，而如果出氣量不夠，前期勘探打井的成本則會(huì)打水漂。

將來的招標(biāo)無論采取統(tǒng)一的形式，還是各地分別進(jìn)行，關(guān)鍵是拿出好的區(qū)塊。高質(zhì)量的區(qū)塊一方面可以降低開發(fā)過程中的不確定性，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力；還可以增加企業(yè)獲利的可能性，形成“賺錢效應(yīng)”，從而吸引更多的投資進(jìn)入頁巖氣開發(fā)。參與頁巖氣開發(fā)競爭的企業(yè)積極性越大、參與越多，頁巖氣開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步也就越快。而技術(shù)進(jìn)步有利于降低勘探開發(fā)成本，反過來促進(jìn)頁巖氣開發(fā)。

再次，需要協(xié)調(diào)中央、地方和企業(yè)的利益。對(duì)于優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的選擇，中央、地方政府和油氣央企需要進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。如果區(qū)塊鄰近現(xiàn)有的管道設(shè)施，則有助于降低企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。政府也可以考慮補(bǔ)貼和稅收減免等形式，對(duì)企業(yè)的前期勘探開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?。此外，還應(yīng)設(shè)立恰當(dāng)?shù)臉?biāo)的區(qū)塊流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及對(duì)中標(biāo)之后勘探開發(fā)的監(jiān)督機(jī)制，提高中標(biāo)后的“觀望”成本。當(dāng)然，企業(yè)參與中標(biāo)之后可能由于技術(shù)、資金等方面的原因，不能夠按照原定計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)，因此設(shè)立恰當(dāng)?shù)膮^(qū)塊流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快區(qū)塊流轉(zhuǎn)、降低交易費(fèi)用也十分必要。而對(duì)勘探開發(fā)的嚴(yán)格監(jiān)督，除了有利于保證進(jìn)度，避免圈而不探甚至利用區(qū)塊圈錢，也有利于環(huán)境保護(hù)。

中國頁巖氣具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?，政府將其定位為?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也采取種種措施來鼓勵(lì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，比較好的策略是，在發(fā)展的初期，由于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，需要政府拿出好的區(qū)塊來，從相對(duì)容易開發(fā)（利潤比較豐厚）的區(qū)塊入手。這一方面有利于減少產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的阻力；另一方面通過建立良好的示范效應(yīng)，吸引更多的市場主體參與，有利于加強(qiáng)競爭和技術(shù)進(jìn)步，更好地促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。