“能源貧困”是指一些人群不能公平獲取并安全利用能源，特別是充足、可支付、高質(zhì)量、環(huán)境友好的能源的狀況。能源貧困是成長中國家貧困的標(biāo)志之一，是世界能源體系面臨的重大挑戰(zhàn)之一，受到聯(lián)合國、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、國際能源署等國際組織的高度關(guān)注。用能水平、用能結(jié)構(gòu)、用能能力是度量能源貧困狀況的重要指標(biāo)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的能源貧困問題更復(fù)雜、更有挑戰(zhàn)性和多樣性。

三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長與居民生活水平迅速提高，使中國的能源貧困狀況有了明顯改善。當(dāng)下，中國的電力服務(wù)基本普及，預(yù)計2015年底之前可以全部解決無電人口的電力供應(yīng)問題；城鄉(xiāng)人均商品能源消費(fèi)量持續(xù)增長，2000年以來年均增速約7.5%，目前已超過300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/年；清潔能源供應(yīng)能力逐步提高，截至2014年9月底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量的三分之一。但是，在全面消除能源貧困的征途中，中國仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前中國的能源貧困主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

其一，能源貧困地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)二元化特點明顯。與東部省份相比，西部和東北省份因消費(fèi)低質(zhì)量、環(huán)境不友好和不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源而存在的能源貧困問題更為嚴(yán)重。相較于以電力等非固體能源為居民主要生活能源的城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)能源貧困問題更加突出，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈高碳化和非清潔化的特征，主要體現(xiàn)為直接燃燒柴草等傳統(tǒng)生物質(zhì)能才能滿足家庭炊事和取暖需求。在全國能源價格水平總體上漲、城鄉(xiāng)居民能源支出普遍增加的背景下，農(nóng)村居民生活能源支出占總支出比重在上升，由2001年的1.6%增至2011年的2.1%。城鎮(zhèn)地區(qū)這一比重有所下降，由1999年的1.6%降至2011年的0.9%。

其二，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但可再生和清潔能源消費(fèi)比重仍然較低。中國“貧油、富煤、少氣”的資源稟賦特點使煤炭長期以來占據(jù)中國能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位。雖然近年來煤炭消費(fèi)有所下降，清潔能源比重不斷上升，水電、核電、風(fēng)電消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量的比重由2006年的6.7%提升至2013年的9.8%，但清潔高效和可再生資源如核能、太陽能、風(fēng)能，還未得到廣泛利用。將來農(nóng)村豐富生物質(zhì)能的高效利用以及在能源貧困人口地區(qū)覆蓋率高的風(fēng)能和太陽能的利用，為解決能源貧困問題提供了很大機(jī)遇。

其三，能源貧困引發(fā)了嚴(yán)重的健康與環(huán)境污染問題。中國城鎮(zhèn)居民家庭室內(nèi)溫度水平偏低，使多種疾病的患病率較高，對居民健康造成極大威脅。而這很大程度上來自較低的房屋保溫隔熱水平。住房能源效率低也增大了日常能源需求量，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和溫室效應(yīng)問題。另外，低效的燃料使用對居民健康造成了直接危害。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國有76%的農(nóng)戶主要依賴煤炭和柴草等固體燃料作為主要炊事燃料。據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2010年中國有104萬人口過早死于固體燃料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染，占當(dāng)年全國過早死亡總?cè)藬?shù)的12.5%。這與大氣顆粒污染物造成的過早死亡人數(shù)（123萬）相當(dāng)。在能源貧困問題嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)，大量傳統(tǒng)生物質(zhì)能的燃燒帶來的可吸入顆粒物對居民尤其是婦女和兒童的身體健康造成極大危害。

其四，氣候變化影響到能源的可獲得性，加劇了消除能源貧困的難度。極端氣候事件通過破壞電網(wǎng)運(yùn)行而沖擊能源供應(yīng)。由于洪澇災(zāi)害影響，2006-2008年平均每年中國有14869千米輸電線路遭到損壞，2009-2012年間年均供電中斷19512次。由于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點表現(xiàn)出產(chǎn)出對能源投入有較高依賴性，極端氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件會對能源和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。

其五，經(jīng)濟(jì)貧困仍制約能源貧困狀況的改善。中國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然與發(fā)達(dá)國家有較大差距。這決定了政府在區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)、改造升級和輸送清潔能源的管道建設(shè)上的投入難以全覆蓋。同時，較低的收入水平使得居民傾向于消費(fèi)廉價、易獲取的傳統(tǒng)生物質(zhì)能（尤其是在農(nóng)村地區(qū)）。而經(jīng)濟(jì)條件改善對居民能源消費(fèi)的影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省市和貧困的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出截然相反的影響，即高收入水平地區(qū)居民傾向于減少生物質(zhì)能消費(fèi)量，低收入水平的農(nóng)村居民反而消費(fèi)更多薪柴以滿足家庭新增需求。加之清潔能源成本高、難獲得，使得實際上收入的提高并未根本上緩解能源貧困問題。

針對中國能源貧困的現(xiàn)狀及在當(dāng)前發(fā)展階段中體現(xiàn)出的能源貧困問題，可以從以下幾個方面著手，緩解及改善中國能源貧困問題。

其一，推進(jìn)階梯能源價格，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)價格差異。目前，已有河南、云南、遼寧、湖南、廣東等八省對居民生活用氣實施階梯氣價，未來有望進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推行。此外，全國已有50%的城市實施了階梯水價，階梯電價也在穩(wěn)步推廣之中。

其二，統(tǒng)籌區(qū)域間能源供給關(guān)系，先規(guī)劃后開工。在大范圍應(yīng)用可再生能源技術(shù)的同時，統(tǒng)籌省間能源發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌新能源技術(shù)和傳統(tǒng)能源技術(shù)之間的關(guān)系。預(yù)先規(guī)劃，先建設(shè)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，再進(jìn)行能源開發(fā)。

其三，廣泛吸收社會資本，加快分布式新能源開發(fā)。增強(qiáng)市場在資源配置中的作用，吸引多方投資。合理分散風(fēng)險，共享能源開發(fā)成果，發(fā)揮民間資本和國有資本各自在開發(fā)、建設(shè)過程中的作用。

其四，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止以生態(tài)利益換取短期經(jīng)濟(jì)利益。新疆、內(nèi)蒙古、西藏和青海既是資源大省區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，在這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)杜絕拿生態(tài)利益換取經(jīng)濟(jì)利益的行為，最大程度地發(fā)揮消除能源貧困政策的積極作用。

其五，繼續(xù)發(fā)揮西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢，堅持“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。西部地區(qū)具有豐富的能源資源，尤其是新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)水能資源占全國水能資源總量的80%以上，可開發(fā)水電總裝機(jī)容量達(dá)3.78億千瓦時；西部地區(qū)6個主要沉積盆地的預(yù)測天然氣資源量高達(dá)22.4萬億立方米，占中國陸上天然氣總儲量的75%。堅持“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，從供應(yīng)端減緩西部地區(qū)能源貧困，在改善西部地區(qū)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上有著舉足輕重的作用。

其六，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借助城鎮(zhèn)化契機(jī)改善能源貧困狀況。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)通過改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高居民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，對緩解能源貧困能起到重要重要推動作用。

能源貧困制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害居民健康，阻礙民生改善。中國正處在迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，不但面臨發(fā)展中國家的能源貧困問題，也出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家存在的能源貧困特征（如：可用于消費(fèi)的燃料價格較高，居民為滿足適宜的生存環(huán)境需支付的生活能源成本占比偏大，能源貧困群體無法利用有限的經(jīng)濟(jì)資源購買和享用基本能源服務(wù)，易產(chǎn)生社會隔離感，等等）。因此，決策部門應(yīng)高度重視，切實采取有效措施努力緩解并最終消除能源貧困。

（作者魏一鳴系北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任、教授，郝宇系北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）