隨著全球國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和這一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)的能源多邊合作不斷地被賦予新的內(nèi)容及內(nèi)動(dòng)力。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)多邊能源合作有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，在“周邊外交”“一帶一路”外交方針指導(dǎo)下，中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，卓有成效的務(wù)實(shí)合作為雙邊能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重抬升。中國(guó)國(guó)內(nèi)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，以及節(jié)能減排的壓力，都使天然氣成為能源品種中的優(yōu)選種類。

在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)對(duì)天然氣的需求量將迅速攀升，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重也將不斷抬升，這就為中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家長(zhǎng)期在天然氣領(lǐng)域進(jìn)行合作提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第二，油氣工業(yè)設(shè)備的升級(jí)換代。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯、中亞國(guó)家將進(jìn)入工業(yè)設(shè)備大規(guī)模的升級(jí)換代期。2008年金融危機(jī)以來，油氣價(jià)格的回升為這些國(guó)家提供了油氣基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代的資金。中亞國(guó)家工業(yè)設(shè)備的升級(jí)換代為中國(guó)企業(yè)出口相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造、開展經(jīng)濟(jì)合作帶來了新機(jī)遇。

從現(xiàn)實(shí)條件來說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平普遍高于中亞國(guó)家，有利于中國(guó)對(duì)中亞輸出技術(shù)，使雙方進(jìn)行縱向的產(chǎn)業(yè)整合，從而為未來的經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造必要的條件。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的外溢效應(yīng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)國(guó)家也希望將本國(guó)打造成亞歐大陸上的交通樞紐，近年來高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)可以主動(dòng)介入這一進(jìn)程，以此帶動(dòng)雙方的能源合作，并引導(dǎo)其向?qū)χ袊?guó)有利的方向發(fā)展。

第四，煤炭資源開發(fā)和電力設(shè)施建設(shè)。中亞貧油氣國(guó)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，大力發(fā)展煤炭和電力工業(yè)，這為中國(guó)提供了與這個(gè)國(guó)家進(jìn)行合作的良好機(jī)遇。

塔國(guó)煤儲(chǔ)量非常豐富，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量無法滿足本國(guó)需求，工業(yè)生產(chǎn)依靠進(jìn)口天然氣，因此塔國(guó)決定大力發(fā)展煤炭工業(yè)，以減少對(duì)進(jìn)口油氣產(chǎn)品的依賴。這就為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入塔國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

第五，“后《京都議定書》時(shí)代”所帶來的低碳合作。近幾年來，圍繞“后《京都議定書》時(shí)代”溫室氣體排放數(shù)額分配和承擔(dān)責(zé)任的爭(zhēng)論較為激烈，同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)在世界上的發(fā)展方興未艾。這些都催生出國(guó)家間的低碳合作，賦予國(guó)際能源合作全新的內(nèi)容和形式。

對(duì)中國(guó)來說，與中亞各國(guó)開展低碳合作具有極為廣闊的范圍和深刻的內(nèi)涵。就范圍而言，低碳合作既包括太陽能、風(fēng)能、原子能等新能源領(lǐng)域合作，又包括清潔發(fā)展機(jī)制下的技術(shù)援助；既包括能源的開發(fā)，又包括能源效率的提高和節(jié)能降耗。

不過，在看到合作機(jī)遇的同時(shí)，也需注意合作所需應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。根據(jù)中亞地區(qū)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及中國(guó)面對(duì)的戰(zhàn)略困局狀況，筆者認(rèn)為，中國(guó)與中亞各國(guó)的能源合作仍面臨以下挑戰(zhàn)。

首先是關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的排斥效應(yīng)。關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是一個(gè)新生事物，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期影響尚難準(zhǔn)確判斷，其實(shí)際影響和發(fā)展趨勢(shì)仍需密切觀察。

無疑，俄羅斯借助關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)了中亞地區(qū)乃至整個(gè)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在俄羅斯的操控下，中亞經(jīng)濟(jì)一體化乃至未來更高程度的一體化都將首先服從和服務(wù)于俄羅斯的國(guó)家利益?？梢哉f，俄羅斯的舉動(dòng)是對(duì)中國(guó)一直以來力圖推動(dòng)在上海合作組織的框架內(nèi)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行動(dòng)的打擊。俄羅斯在事實(shí)上掌握了中亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。

其次是美日等國(guó)的價(jià)值觀外交。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所屬區(qū)域特別是中亞地區(qū)，向來就是群雄逐鹿之地，中國(guó)與中亞各國(guó)開展能源合作不可避免地受到其他國(guó)家對(duì)中亞政治經(jīng)濟(jì)政策的影響。而中亞各國(guó)也有意無意地將多種勢(shì)力引入中亞，使各種勢(shì)力相互牽制，從而保持力量均衡，為本國(guó)創(chuàng)造最優(yōu)合作條件。

美日在中亞地區(qū)的合作策略有從務(wù)實(shí)合作向務(wù)實(shí)和意識(shí)形態(tài)上的務(wù)虛合作并重方向轉(zhuǎn)化的可能，這顯然在無形中提升了中國(guó)與中亞地區(qū)的合作成本，不利于中國(guó)與中亞順利開展合作。美日的價(jià)值觀外交如果與其對(duì)中亞的發(fā)展援助、宣傳途徑等有機(jī)結(jié)合起來，就會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的迷惑性和誘惑性，從而在更深程度上威脅中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作。

另外，隨著中國(guó)海外利益在中亞地區(qū)延伸，越來越多的中國(guó)人在中亞從事經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)活動(dòng)，中亞各國(guó)內(nèi)部的有組織犯罪活動(dòng)對(duì)中國(guó)人的人身安全和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展構(gòu)成了威脅。中國(guó)在與中亞開展經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也需要同時(shí)開展政府治理領(lǐng)域的合作，提供必要的警務(wù)和技術(shù)援助，以維護(hù)中國(guó)海外利益安全。(作者許勤華教授，為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任)