受供求關(guān)系變化影響持續(xù)下跌的國際油價(jià)，大大降低了成本因素對(duì)中國能源領(lǐng)域改革的制約，油氣改革有望提速

10月31日，國家發(fā)改委再發(fā)通知下調(diào)汽、柴油價(jià)格。自6月以來，國內(nèi)成品油價(jià)已歷經(jīng)七連跌。其背景在于，國際原油價(jià)格連續(xù)下降已經(jīng)持續(xù)超過4個(gè)月，降幅超過25%。對(duì)石油對(duì)外依存度接近60%的中國來說，成本降低是最直觀的好處。更深遠(yuǎn)的機(jī)遇在于，如果油價(jià)在低位運(yùn)行的態(tài)勢能夠在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)，將大大降低油價(jià)成本對(duì)中國能源價(jià)格改革的制約，為推進(jìn)能源市場化改革、理順相關(guān)價(jià)格體系提供相對(duì)寬松的環(huán)境。

當(dāng)前油價(jià)的低位運(yùn)行態(tài)勢能夠持續(xù)多久呢？廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，美元持續(xù)走強(qiáng)和沙特不明朗的限產(chǎn)信號(hào)推動(dòng)了最近的油價(jià)下跌，但買方需求不足、賣方競爭加劇、原油市場供給趨于過剩是原油價(jià)格疲軟的根本原因。

油價(jià)的下跌主要不是短期因素的影響，這意味著短期反彈的可能性不大。隨著頁巖油氣技術(shù)的突破，傳統(tǒng)主導(dǎo)能源價(jià)格的力量也正在發(fā)生變化。“中國需抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)國際合作的同時(shí)，破除國內(nèi)的能源生產(chǎn)、供應(yīng)、監(jiān)管等方面障礙，更好保障國家的能源安全”，業(yè)內(nèi)人士指出。

左右油價(jià)力量悄然變化

油價(jià)下跌帶來了什么？它會(huì)穩(wěn)定在什么水平？影響油價(jià)的力量又發(fā)生了哪些變化？

可以肯定的是，它給中國帶來了兩大好處。一是節(jié)約成本，并由此而帶來產(chǎn)品競爭力提升。2013年，中國石油對(duì)外依存度超過58%，原油進(jìn)口突破2.8億噸。在林伯強(qiáng)看來，按2013年中國原油進(jìn)口量計(jì)算，如果能使2014年平均進(jìn)口油價(jià)每桶下跌10美元，就將節(jié)約210億美元。

具體到生產(chǎn)領(lǐng)域，油價(jià)下降有利于降低工業(yè)燃料和石化產(chǎn)業(yè)成本，增加企業(yè)利潤，提升產(chǎn)品競爭力。在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力有所減弱的情況下，要素成本壓力的減輕，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)起到正向推動(dòng)作用。

二是為擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供了機(jī)遇。供應(yīng)穩(wěn)定和價(jià)格相對(duì)低廉，是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的有利時(shí)機(jī)。“根據(jù)估計(jì)，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備(加上商業(yè)儲(chǔ)備)為70天左右，距離90天的儲(chǔ)備目標(biāo)仍有一定距離。如果油價(jià)繼續(xù)下跌，可利用此次機(jī)會(huì)增加原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”林伯強(qiáng)建議。

而進(jìn)入時(shí)機(jī)還要看油價(jià)是否可能大幅下跌。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰為《瞭望》新聞周刊分析指出，“從供需基本面看，油價(jià)會(huì)保持在80美元左右。另一方面，從油氣開發(fā)的邊際成本看，較高的開采成本達(dá)到六七十美元左右，所以油價(jià)再往下降的可能性也不大。”

油價(jià)又是否存在短期大幅反彈的可能呢？在郭焦峰的判斷里，相對(duì)低位的態(tài)勢估計(jì)會(huì)持續(xù)一兩年的時(shí)間。在供需面、地緣政治、氣候突發(fā)、金融炒作等因素里，目前最重要的影響因素是供需關(guān)系。相比于以往油價(jià)下降后，一些國家限產(chǎn)聯(lián)手推動(dòng)油價(jià)上漲的情況，他認(rèn)為，目前的能源供應(yīng)多元化，一地限產(chǎn)，相當(dāng)于是把自己的市場讓給別人。

中國農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)分析師何志成也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，能源市場多元化前景是國際市場原油價(jià)格下跌的真正原因。近期，中國企業(yè)已經(jīng)找到了大型頁巖氣田，這將影響未來石油價(jià)格預(yù)期。

伴隨著油價(jià)的下跌，能源供需的新格局也逐漸顯現(xiàn)。郭焦峰表示，美國的頁巖油氣革命，使得國際能源格局形成了油氣生產(chǎn)中心西移、油氣消費(fèi)中心東移的新格局。這進(jìn)而對(duì)地緣政治帶來一定影響。左右石油價(jià)格的力量，由歐佩克和俄羅斯為主轉(zhuǎn)向多元均衡的格局。歐佩克對(duì)國際油價(jià)的影響力在下降，俄羅斯的影響略有下降，美國的影響力在上升，中國等主要消費(fèi)國的話語權(quán)也在提升。

把握油氣市場化改革低成本良機(jī)

能源成本一直是我國能源體制和能源價(jià)格改革面臨的主要障礙，油價(jià)下跌則為國內(nèi)油氣市場化改革提供了契機(jī)。林伯強(qiáng)對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，由于歷史原因，我國能源價(jià)格受到管制，政府運(yùn)用成本加成原則來制定能源價(jià)格。作為發(fā)展中國家，受支付能力和民眾支付意愿限制，能源價(jià)格改革過程比較緩慢。

目前態(tài)勢下，受訪專家認(rèn)為，可以從兩方面推進(jìn)改革。

一是建立準(zhǔn)市場化的能源價(jià)格體系。

成品油價(jià)格改革方面，國內(nèi)原油價(jià)格已與國際市場接軌，而成品油價(jià)格則是設(shè)置最高限價(jià)，大約每10天調(diào)整一次。“可考慮借此機(jī)會(huì)縮短調(diào)整周期，每周公布一次最高指導(dǎo)價(jià)。”郭焦峰說。

煉油企業(yè)方面，目前是按照成本加成的方法確定出廠價(jià)，應(yīng)借助油氣價(jià)格低位的機(jī)遇推進(jìn)其市場化，這有利于鼓勵(lì)更多煉油企業(yè)到國際市場買油。政策層面，國家已明確將放開原油和成品油的進(jìn)口權(quán)。郭焦峰表示，目前的石油儲(chǔ)備主要由幾大石油公司和國家有關(guān)部門開展。“可以鼓勵(lì)大型原油進(jìn)出口企業(yè)儲(chǔ)備石油，國家給予一定政策扶持。當(dāng)價(jià)格降低到80美元每桶以下，企業(yè)就可以進(jìn)行石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”

天然氣方面，國家發(fā)展改革委確定的是“市場凈回值定價(jià)法”，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi))后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價(jià)格。

郭焦峰指出，目前的調(diào)價(jià)方案是按照2013年的基數(shù)確定，而那時(shí)的油價(jià)較高。按照這一計(jì)算公式，即使是在目前油價(jià)下跌的情況下，天然氣價(jià)格仍舊要上漲。天然氣與石油是互相替代的產(chǎn)品，石油價(jià)格下降的情況下，天然氣價(jià)格也應(yīng)下降。應(yīng)改變國內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整可替代能源價(jià)格的折價(jià)系數(shù)，改變目前的漲價(jià)慣性。這樣才能提高天然氣的利用比重，推進(jìn)煤改氣。

二是盡快出臺(tái)和完善相關(guān)的能源稅收政策。目前與能源價(jià)格相關(guān)的稅收主要是資源稅，應(yīng)盡快深化資源稅改革，其關(guān)系到不同能源的比價(jià)關(guān)系問題，最終涉及到油氣的價(jià)格水平。同時(shí)應(yīng)盡快完善消費(fèi)稅政策。目前的成品油消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，屬于價(jià)內(nèi)稅，消費(fèi)稅被作為增值稅的稅基一并計(jì)算。“實(shí)際上，消費(fèi)稅應(yīng)作為價(jià)外稅體現(xiàn)在消費(fèi)者的日常行為上，理性引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，樹立節(jié)約用能的意識(shí)。”郭焦峰說。

長遠(yuǎn)籌謀中國的能源生產(chǎn)與供應(yīng)

此次油價(jià)下跌，除了要關(guān)注其對(duì)中國帶來的短期影響外，受訪專家認(rèn)為，還需要從長遠(yuǎn)著眼，加速破解目前存在的機(jī)制障礙，為未來的能源生產(chǎn)和消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在林伯強(qiáng)看來，國際油價(jià)下跌有益于中國石油“走出去”戰(zhàn)略和國際能源合作，這關(guān)系著更長久的能源供應(yīng)。一般而言，在低油價(jià)時(shí)期“走出去”會(huì)比較容易，除了價(jià)格比較低，談判也會(huì)比較容易，因此可以增加國際能源合作力度。

以俄羅斯為例，目前中俄能源合作既有很強(qiáng)的政治動(dòng)力，也有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。油價(jià)下跌對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響較大，此時(shí)加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作，其意愿會(huì)更強(qiáng)烈。

除此之外，郭焦峰認(rèn)為，應(yīng)盡快對(duì)石油天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)多元資本對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行投資，這也是推進(jìn)混合所有制的重要領(lǐng)域。應(yīng)盡快解決油氣管網(wǎng)輸送與銷售捆綁的問題，推動(dòng)油氣輸送與銷售業(yè)務(wù)的分離，解決油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入問題。

與此同時(shí)，應(yīng)盡快建立和完善專業(yè)化的監(jiān)管體系。郭焦峰指出，無論是建立準(zhǔn)市場化的價(jià)格體系，還是推進(jìn)第三方準(zhǔn)入，目的都是為了向市場化方向邁進(jìn)。與之配套的就需要加強(qiáng)對(duì)市場規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)管。目前看，上中下游的監(jiān)管力量都比較薄弱。

再者，要加強(qiáng)油氣領(lǐng)域的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。目前在油氣領(lǐng)域，無論是上中下游都存在一定的環(huán)保問題。比如在上游的頁巖氣勘探開發(fā)，可能存在著壓裂液對(duì)水資源的污染、化學(xué)品的揮發(fā)、油氣的溢散等。中游管網(wǎng)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全事故必然造成環(huán)保事故。應(yīng)提高相關(guān)的法律層次，同時(shí)加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)行為的處罰力度。

另外，需要出臺(tái)管網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。伴隨頁巖氣的勘探開發(fā)，壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)、液化天然氣(LNG)以及下游的燃?xì)怆姀S、加氣加注站等，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都需要完善。

受訪專家還指出，油價(jià)下跌到一定程度會(huì)擠壓可再生能源發(fā)展的空間，短期影響不大，但如果持續(xù)時(shí)間較長，對(duì)于高成本的非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)會(huì)造成一定的影響，比如頁巖油氣、煤層氣、油砂、深海石油、可燃冰等的開發(fā)。必要時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)這些領(lǐng)域的持續(xù)深入發(fā)展。