不過，也有業(yè)內人士認為，從目前已有的信息來看，配額制要想達到預期的效果，可能還需要許多配套措施的支持。這包括與之相對應的新能源發(fā)電的輸送能力，以及電網的智能化、有充分保障且支付及時的電價補貼、相應的融資能力，等等。

中國人民大學重陽金融研究院客座研究員翟永平認為，應考慮可再生能源配額制出臺的時機，最好是在跨區(qū)大規(guī)模可再生能源發(fā)電外輸?shù)膱詮娭悄茈娋W形成之后，讓可再生能源市場上的金融交易可以“交割”。

此外，可再生能源配額制的成功與否，不在于法律體系表面上是否完備，而在于政策措施是否到位和監(jiān)管的力度。既要有“胡羅卜”激勵滿足配額的企業(yè)或用戶，更要有“大棒”懲罰那些不達標的企業(yè)或用戶，不能讓奉公守法戶吃虧，不讓“老賴”鉆法律空子。

而從新近傳出的消息來看，在懲罰監(jiān)督措施方面，則規(guī)定：未達到配額指標或在年中進度明顯落后的省市，將暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項目。對超過配額基本指標的地區(qū)，超過部分的電力消費量不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額，對達到先進指標的地區(qū)，將給予示范項目、財政支持、優(yōu)先進行電網建設等支持。

就暫停或減少其新增石化發(fā)電項目這一懲罰措施來看，其最終實施時的威力如何，可能還要結合整體的宏觀經濟形勢。以目前的情況來看，中國經濟增速已開始放緩，如果形勢一直持續(xù)，地方對電力的需求自然也會減少。屆時，這條措施的效力也必定要打折扣。

輸送能力有望逐步解決

從目前已傳出的信息來看，在擬定的配額指標分配方面，包括甘肅、內蒙、新疆、寧夏、西藏在內的西部省份以及東北三省所占的配額份額最大，達到了10%，次之則是華北地區(qū)以及華東地區(qū)的省份。

就太陽能資源以及土地資源等方面而言，西部地區(qū)繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展包括光伏在內的可再生能源的問題不大，關鍵是受制于當?shù)氐匿N納能力，因此如何將這些發(fā)電量進行外送是最大的問題。

而從實際情況來看，這一問題，顯然還沒有得到很好的解決。

業(yè)內傳出的信息顯示，盡管許多光伏電站建成后可以并網，但仍存在大規(guī)模限電問題。

外送通道，無疑將是配額制面臨的第一個問題。

不過，綜合各種信息來看，電網的輸送能力問題可能會逐漸解決。

公開信息顯示，作為“加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設”項目之一的寧夏寧東—浙江紹興±800千伏特高壓直流輸電工程(以下簡稱寧浙特高壓直流工程)，已經于今年8月份獲得國家發(fā)改委核準，并計劃10月份開工。

這也是國家電網今年開工的首個特高壓直流工程，工程計劃2016年建成投運。

按照規(guī)劃，寧浙特高壓直流工程額定輸送容量800萬千瓦，年外送電量超過500億千瓦時，線路全長1720千米，途經寧夏、陜西、山西、河南、安徽、浙江6省(區(qū))。送端靈州換流站位于寧夏回族自治區(qū)銀川市東南88千米靈武市白土崗鄉(xiāng)，受端紹興換流站位于浙江省紹興市以西35千米的諸暨市次塢鎮(zhèn)。

資料顯示，2013年年底，寧夏風電、光伏發(fā)電并網裝機容量分別達到302萬千瓦和156萬千瓦，累計發(fā)電量分別達到149億千瓦時和21億千瓦時。寧浙特高壓直流工程建成后，國網寧夏電力公司將利用電力外送優(yōu)勢，解決低谷期間風電、光伏的消納問題，實現(xiàn)新能源發(fā)電、輸送及消納的協(xié)調統(tǒng)一，推進新能源在更大范圍的優(yōu)化配置。

價格補貼難題

除了電力外送能力外，另外的一個問題，則與電價的補貼有關。

補貼發(fā)放的不及時，不但影響了個別企業(yè)的現(xiàn)金流，更為嚴重的是導致整個行業(yè)均出現(xiàn)資金緊張情況，已經嚴重影響了行業(yè)的正常、健康運轉。

在這一問題受到業(yè)界以及社會普遍關注后，相關部門也給出了相應的解決辦法。

根據(jù)我國現(xiàn)有的可再生能源電價附加發(fā)放程序，財政部門將采取按季預撥、年終清算的方式予以發(fā)放。

不過，從目前來看，補貼拖欠問題仍然不同程度存在，并未徹底解決。

國家能源局發(fā)布的一份名為《可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權落實情況駐點江蘇監(jiān)管報告》表示，可再生能源電價附加補助資金既存在著資格與認定程序周期較長問題，也存在著可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后問題。

上述報告表示，目前財政部門雖已較往年縮短了資金撥付時間，但實際尚未做到按季預撥，結算周期一般滯后3~5月，電網企業(yè)每月只能暫按火電的上網標桿電價與光伏發(fā)電企業(yè)結算，造成企業(yè)資金周轉困難。

而這背后，涉及到的最本質的問題，則是價格補貼資金的來源問題。

從過去的情況來看，之所以出現(xiàn)普遍長達一年多的拖欠，其中既有發(fā)放程序需要理順的問題，更不容忽視的是資金缺口問題。

數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付滯后。而2012年的情況則進一步嚴重，有未經官方證實的統(tǒng)計稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五、六十億。

不過，申銀萬國發(fā)布的一份報告則對此表示了樂觀的看法。該報告稱，由于風電電價可能下調，以及光伏發(fā)電轉向補貼需求較小的分布式光伏項目，政府對于可再生能源發(fā)電補貼的實際支付，未來幾年可能低于預期。而更加嚴格可再生能源補貼收支(得益于新的預算法的公布)以及現(xiàn)行合理的資金收集機制，補貼資金將能極大程度滿足政府的支付需求。

上述報告預計，到2020年，風電補貼資金需求為493億元，太陽能光伏發(fā)電補貼資金需求為430億元，加上其他可再生能源補貼資金約在139億元，整體補貼金額可達到1062億元。

而在征收方面，預計到2020年，自終端用戶征收的可再生能源電價附加可達857億元，將超過市場的預期，并緩和政府在支付可再生能源發(fā)電補貼方面的壓力。