今年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出，要積極推進能源體制改革，抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案。筆者認為，能源體制機制改革是當前推動能源革命的落腳點。

一個完整的能源體制機制是指一定區(qū)域內(nèi)（通常為一個國家）能源行業(yè)或能源領域內(nèi)資源配置的具體方式、市場運行及監(jiān)管制度模式等各種關系的綜合。其中，能源價格機制在能源市場機制中處于核心地位，能源市場機制是整個能源體制機制的核心，而能源市場機制又是由能源市場結構決定的。能源市場制度、能源市場管理與監(jiān)管機制起到一個外圍的服務保障作用。能源體制機制必須建立在一定的能源市場基礎設施上，能源市場基礎設施是否充分，也會影響能源體制機制改革時機的選擇和力度的大小。

當前，我國能源領域面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)，因此改革思路和對策不應僅僅局限于一枝一葉的修修補補，而應從長遠的、全局的角度統(tǒng)籌考慮。

市場化是能源體制機制改革的方向。國際實踐經(jīng)驗表明，推動能源市場化改革是解決能源經(jīng)濟運行中一系列矛盾的根本路徑，是提高能源利用高效率、合理控制消費總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。因此，市場化肯定是我國能源體制機制改革的方向。

不過，鑒于能源自身的特殊性和復雜性及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、重要性，再加上市場自身的失靈，市場化改革并不等于放棄政府干預，所以我國能源體制改革的核心原則是“市場的歸市場，政府的歸政府”，最大限度減少政府對市場的干預，為市場機制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng)造先決條件。

還原能源商品性、可競爭性和能源安全分攤性。無論是成熟的市場經(jīng)濟國家還是體制轉(zhuǎn)軌國家，大多對能源領域?qū)嵭蟹潘晒苤啤⒁敫偁幍却胧?，大大提高了能源供給能力和利用效率。

應將能源行業(yè)中的競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務分開。屬于競爭性領域的完全放給市場，引入多元投資主體，擴大對外開放，讓供求關系決定價格，競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易；屬于非競爭性領域的業(yè)務實行公平接入、提高普遍服務水平，加強政府對其經(jīng)營業(yè)務、效率、成本和收入的監(jiān)管。與此同時，改進政府管理，對市場失靈領域，應切實履行宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務職能。

國家能源安全涉及生產(chǎn)、流通和消費三大領域，涵蓋經(jīng)濟社會生活方方面面，需要動員全社會廣泛參與、共同擔當。因此，要樹立新的能源安全理念，充分認識到能源安全的可分攤性，讓所有有意愿、有能力的企業(yè)都參與進來，各展所長，互利共贏，共同增加國內(nèi)能源市場有效供應，

健全法律體系和財稅體制，完善能源市場制度。完善法律體系，應盡快出臺《能源法》和石油、天然氣、原子能等單行法。加快能源行業(yè)財稅體制改革，改革現(xiàn)行能源稅制，建立廣覆蓋、多環(huán)節(jié)的綜合稅收調(diào)控體系。

建設煤、電、油、氣四個現(xiàn)代市場體系，搭建多層次能源市場化交易平臺。建立和完善公開、公平、公正的能源現(xiàn)貨及中遠期合約市場，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場。進一步加強和完善能源市場基本交易制度建設，積極推進電子交易市場建設。同時，有序開放我國能源期貨市場，逐步形成具有國際影響力的區(qū)域能源市場中心。

堅持由市場形成能源價格，深化能源價格改革。石油方面，在新的成品油價格形成機制基礎上進一步完善定價機制，包括調(diào)價周期、幅度、方式等；在與國際接軌基礎上，價格調(diào)整可以由行業(yè)協(xié)會按政府確定的規(guī)則自行調(diào)整發(fā)布。天然氣方面，在門站價進行市場凈回值定價的基礎上，建立上下游聯(lián)動機制，形成真正反映資源稀缺程度、供求關系、環(huán)境成本的價格，最終實現(xiàn)出廠價由市場競爭形成，終端銷售價格放開，政府只對有自然壟斷性質(zhì)的輸配氣價進行管理。

重組能源機構，轉(zhuǎn)變政府對能源的管理方式。政府對能源的管理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策職能，二是監(jiān)管職能。以往能源主管部門更加注重通過投資項目審批、制定價格等方式干預微觀經(jīng)濟主體的行為，而對行業(yè)監(jiān)管等其他職能重視不足，政府職能缺位與重疊并存。所以，應下決心改變之前政府對能源的管理方式，按照“大能源”的內(nèi)在要求進行體制改革，以便對整個行業(yè)的管理進行整體設計和運作，推動能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展。

用“三張清單”界定政府與市場邊界，推動政府職能轉(zhuǎn)變。在重組能源管理與監(jiān)督機構的同時，通過“權力清單”把政府能干什么清楚、詳細地列出來，限制政府亂作為，做到“法無授權不可為”；通過“負面清單”在能源行業(yè)中列出一個“黑名單”，明確哪些方面不可為，外資或民營資本只要不觸及這些底線即可進入，做到“法無明文禁止即可為”；通過“責任清單”用法律與制度把責任明確細化到政府每一個行為主體，把政府責任貫穿市場運行全過程，打破政府不作為，實現(xiàn)“法定責任必須為”。（作者：劉滿平，為宏觀經(jīng)濟學者、經(jīng)濟學博士）