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光伏“路條”投機(jī)的“罪與罰”

2014-10-27 14:03:47 中電新聞網(wǎng)   作者: 馬建勝  
  10月12日和13日,國(guó)家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知,分別是《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作的通知》和 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》,指出在光伏電站等電源項(xiàng)目投資過(guò)程中,有一些地區(qū)和項(xiàng)目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案(核準(zhǔn))程序不透明等問(wèn)題,甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的投機(jī)行為,增加了項(xiàng)目建設(shè)成本,擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序。

為此,國(guó)家能源局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管,監(jiān)管的重點(diǎn)之一就是光伏發(fā)電的備案、核準(zhǔn)和投資開(kāi)發(fā)情況,特別是電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動(dòng)等情況。國(guó)家能源局明確要求進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序,堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為。一場(chǎng)整治光伏電站項(xiàng)目投機(jī)行為的重型監(jiān)管拉開(kāi)大幕。

真的有人在倒賣“路條”?

所謂“路條”,是指由有關(guān)部門下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。拿到批文,才意味著該投資項(xiàng)目納入國(guó)家專項(xiàng)  規(guī)劃之列,獲得了“準(zhǔn)生資格”。作為前置條件,一個(gè)投資項(xiàng)目只有在拿到“路條”之后,環(huán)評(píng)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動(dòng)。

國(guó)家能源局簡(jiǎn)政放權(quán)、多項(xiàng)行政審批下放之后,光伏電站的審批權(quán)也下放到各個(gè)地方,一些地方出現(xiàn)了光伏電站項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))程序不透明的問(wèn)題。為此,國(guó)家能源局要求各省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照 《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》等要求,明確光伏電站項(xiàng)目備案條件及流程,并盡可能減少項(xiàng)目備案前置性條件。

那么“路條”倒賣行為真的有嗎?又有多嚴(yán)重呢?在國(guó)家能源局發(fā)出兩個(gè)通知后,作為光伏發(fā)電大省,國(guó)家能源局派駐新疆的新疆能源監(jiān)管辦馬上開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電倒賣“路條”現(xiàn)象的核查。

新疆能源監(jiān)管辦分別約談了規(guī)模較大且具有代表性的4家民營(yíng)企業(yè)(新疆海天達(dá)投資有限公司、特變電工新疆新能源股份有限公司、振發(fā)集團(tuán)新疆新能源公司、順風(fēng)光電投資有限公司新疆分公司)和2家國(guó)營(yíng)企業(yè) (中國(guó)三峽新能源公司新疆分公司、粵水電新疆新能源有限公司),以上6  家企業(yè)在新疆已投產(chǎn)光伏電站總?cè)萘?02萬(wàn)千瓦(4家民企占92%),占全疆電網(wǎng)光伏裝機(jī)總?cè)萘康?3%,正在建設(shè)的總?cè)萘繛?2萬(wàn)千瓦(4家民企占94%)。

核查結(jié)果是,在新疆區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電“倒賣路條”現(xiàn)象確實(shí)存在。以資金不足、建設(shè)時(shí)限緊迫、技術(shù)力量薄弱為理由轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的光資源的不同,費(fèi)用在每瓦0.3~0.6元,部分企業(yè)反饋在2012~2013年期間被暗示并提出有買賣電站的意向較多。

如何整頓倒賣“路條”行為?

國(guó)家能源局明確要求 “禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益,已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目,如果投資主體發(fā)生重大變化,應(yīng)當(dāng)重新備案”。可謂給光伏電站“路條”倒賣行為沉痛一擊。

對(duì)于光伏電站“路條”倒賣現(xiàn)象,中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問(wèn)姜紹俊對(duì)記者表示,現(xiàn)在“路條”倒賣亂象叢生,很多是為了避稅等考慮,逃避了監(jiān)管。姜紹俊建議,既然“路條”是對(duì)項(xiàng)目前期工作的認(rèn)可,若將前期工作施以價(jià)值化,在不增加上網(wǎng)電價(jià)的前提下可以讓“路條”在市場(chǎng)上掛牌有償轉(zhuǎn)讓,這可  以催生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。但前提是交易要透明、競(jìng)標(biāo)、依規(guī),在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行。

對(duì)于“路條”有無(wú)取消的可能性,姜紹俊認(rèn)為,現(xiàn)階段“路條”是項(xiàng)目成立的必經(jīng)階段,程序本身無(wú)罪,只是把持程序的機(jī)構(gòu)怎樣履職的問(wèn)題。取消“路條”,或者擴(kuò)而言之,取消審批,需要一系列體制機(jī)制條件。

“例如光伏,取消審批,市場(chǎng)自由進(jìn)入,如何協(xié)調(diào)與其他發(fā)電種類的關(guān)系,如何協(xié)調(diào)同電網(wǎng)的關(guān)系都成了未知數(shù)。”姜紹俊對(duì)記者說(shuō)。

目前我國(guó)正在大力鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏,而分布式光伏不需要“路條”,大力發(fā)展分布式會(huì)不會(huì)對(duì)倒賣“路條”現(xiàn)象帶來(lái)巨大沖擊呢?對(duì)此,姜紹俊認(rèn)為,分布式光伏達(dá)到一定規(guī)模時(shí)會(huì)對(duì)既有市場(chǎng)造成沖擊,但光伏項(xiàng)目的整體放開(kāi)還得從規(guī)劃開(kāi)始做起。

國(guó)家能源局亦要求加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理工作。特別是要求各省級(jí)能源主管部門根據(jù)全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求,結(jié)合本地區(qū)電力市場(chǎng)及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等情況,編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃建議,規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施等。




責(zé)任編輯: 李穎

標(biāo)簽:分布式光伏,路條投機(jī)