在與俄羅斯等國(guó)相繼簽署能源大單之后，中國(guó)政府又在《新聞聯(lián)播》等官方媒體濃墨重彩地描繪中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的全新前景。中國(guó)為什么對(duì)能源如此趨之若鶩？處于重大轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在傳統(tǒng)與新型能源方面面臨著怎樣的危機(jī)與挑戰(zhàn)？

美國(guó)透過(guò)頁(yè)巖油氣的開(kāi)采所獲得的巨大利益，讓很多國(guó)家羨慕。于是，有30多個(gè)國(guó)家開(kāi)始對(duì)頁(yè)巖氣下手了，而這里面就有我們中國(guó)。我們一向是“貧油少氣”，能源匱乏已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

為了不受制于人，很多國(guó)家都在透過(guò)一切辦法實(shí)現(xiàn)能源供給。我們也不例外。在這種情況下，美國(guó)能源信息署告訴了我們一個(gè)好消息，它在2011年4月發(fā)布的報(bào)告里說(shuō)，中國(guó)可采頁(yè)巖氣儲(chǔ)量有36萬(wàn)億立方米(美國(guó)是24.4萬(wàn)億立方米，幾個(gè)月后又被調(diào)低了40%)，占全球可采儲(chǔ)量的五分之一，位居全球第一。

但是在2012年12月，我們的發(fā)改委發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》說(shuō)，到2015年的時(shí)候，全國(guó)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，計(jì)劃全年要開(kāi)采出65億立方米的頁(yè)巖氣，這個(gè)數(shù)字還不到美國(guó)2005年全年頁(yè)巖氣產(chǎn)量的三分之一。各位是不是覺(jué)得奇怪，既然我們?cè)谀茉捶矫娴娜笨谶@么大，那我們?yōu)槭裁催€定這么低的目標(biāo)呢？我告訴各位，這是因?yàn)槲覀兊拈_(kāi)采技術(shù)真的是太落后了。

我在這里引用一句媒體上的話，就是“中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還處在‘講故事’階段，相關(guān)企業(yè)很多都是業(yè)績(jī)差、估值高的公司”。有些朋友會(huì)問(wèn)，為什么不能直接進(jìn)口美國(guó)的成熟技術(shù)呢？這是因?yàn)槲覀兊捻?yè)巖氣儲(chǔ)藏和地質(zhì)情況與美國(guó)不同，需要適合本地的頁(yè)巖氣鉆井和壓裂技術(shù)。但是到目前為止，我們僅僅是初步掌握了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的直井壓裂技術(shù)，像是水平井分段壓裂這些專門技術(shù)還沒(méi)有成型。所以一些國(guó)企即使拿到了頁(yè)巖氣區(qū)塊，也只是摸索著進(jìn)行勘探，而且還要靠政府的補(bǔ)貼，才能維持最基本的勘探工作?？傊?，和美國(guó)那樣的大規(guī)模商業(yè)化相比，我們只能算是初級(jí)水平。

坦白講，我對(duì)我們的頁(yè)巖氣開(kāi)采前景，不是很樂(lè)觀。我的判斷依據(jù)是，我們過(guò)去對(duì)煤層氣等其他天然氣的開(kāi)采經(jīng)歷——在能源技術(shù)上缺少殺手锏，所以追趕別人的步子都是踉踉蹌蹌的。煤層氣的開(kāi)采在很多方面和頁(yè)巖氣非常相似，我就以它為例，和各位好好聊聊。煤層氣就是常說(shuō)的瓦斯，它和煤炭在同一儲(chǔ)層，和頁(yè)巖氣的能源屬性有很多相似的地方，都是非常規(guī)天然氣，也是清潔能源。中國(guó)煤層氣的儲(chǔ)量超過(guò)10萬(wàn)億立方米，全球排名第三。美國(guó)在煤層氣方面的研究、勘探和開(kāi)發(fā)利用也和頁(yè)巖氣一樣，都是世界領(lǐng)先的，是全球煤層氣商業(yè)開(kāi)發(fā)做得最成功的國(guó)家。給各位看一組數(shù)據(jù)，美國(guó)1989年的時(shí)候，它的煤層氣占天然氣總產(chǎn)量的比重還不到1%；到2006年，這個(gè)數(shù)字被提升到了10%，并且之后一直在10%上下浮動(dòng)。那么我們的煤層氣產(chǎn)業(yè)呢？差不多和美國(guó)一樣，我們也是從20世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始進(jìn)行煤層氣的勘探研究，然后關(guān)于煤層氣的開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃一次次被我們寫入“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，但就是在這么多政策的支持下，我們的煤層氣開(kāi)發(fā)還只是處在初步階段。

為什么會(huì)是這樣一個(gè)結(jié)果呢？我認(rèn)為原因有四點(diǎn)。第一點(diǎn)，我們國(guó)家煤層氣的儲(chǔ)存特征是低滲透、低飽和、低儲(chǔ)層壓力，地質(zhì)條件復(fù)雜，抽采難度大。所以我們必須要有技術(shù)含量更高、售價(jià)也更高的多分支水平井技術(shù)。但是目前這項(xiàng)技術(shù)，還處在研發(fā)和初試階段。

第二點(diǎn)，煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)在這么大投入的情況下，我們的政府透過(guò)政令長(zhǎng)期將天然氣的價(jià)格壓制在低位，讓開(kāi)采煤層氣的企業(yè)長(zhǎng)期虧損。我想請(qǐng)問(wèn)，這些企業(yè)在虧損的打擊下，能加大投入開(kāi)發(fā)新技術(shù)嗎？

第三點(diǎn)，一些煤層氣抽采出來(lái)后，進(jìn)不了管網(wǎng)，只能就近局部區(qū)域使用。這是因?yàn)槲覀儑?guó)家80%的天然氣管網(wǎng)都在中石油的掌控之下，它自己本身經(jīng)營(yíng)煤層氣，當(dāng)然不愿意別人的煤層氣使用自己的管網(wǎng)輸送，搶自家生意。

第四點(diǎn)，煤層氣和煤炭是相生相伴的，采礦權(quán)本應(yīng)歸屬于同一主體，這樣抽采結(jié)合，讓資源實(shí)現(xiàn)有效配置。但是在我們國(guó)家，煤炭和煤層氣的采礦權(quán)是分離的。煤層氣屬于國(guó)家一級(jí)管理礦種，由國(guó)土資源部管理，而大部分的煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)都是由所在地的地方政府管理，這就造成了產(chǎn)權(quán)重疊問(wèn)題。說(shuō)得明白點(diǎn)，就是在地方開(kāi)采煤礦的時(shí)候，國(guó)土資源部怕地方政府拿走自己的煤層氣；地方政府也怕國(guó)土資源部在開(kāi)采煤層氣的時(shí)候，動(dòng)了自己的煤礦。在這種利益的相互牽制下，煤層氣開(kāi)采的每一步都是很難的。

那么，美國(guó)是如何推動(dòng)煤層氣開(kāi)采的呢？我們可以看看美國(guó)的做法。我簡(jiǎn)單概括一下，就是政府透過(guò)出臺(tái)相關(guān)扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，然后，由市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。美國(guó)在推廣煤層氣的時(shí)候，先后出臺(tái)了《能源政策法》、《能源以外獲利法》、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》等法律規(guī)章；同時(shí)，美國(guó)政府還透過(guò)立法，取消了對(duì)天然氣價(jià)格的管制，讓煤層氣和天然氣一樣，采用市場(chǎng)定價(jià)體系，讓美國(guó)的煤層氣開(kāi)采具備商業(yè)價(jià)值。透過(guò)美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)說(shuō)明了一個(gè)原則，就是不管是煤層氣開(kāi)采，還是頁(yè)巖氣開(kāi)采，如果中國(guó)要想做得和美國(guó)一樣成功，就必須在市場(chǎng)準(zhǔn)入、能源定價(jià)等方面開(kāi)放市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自己去做。