據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近期國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所向有關(guān)部門提交了一份建議報(bào)告。其中，短期改革建議是從2015年至2017年，使天然氣價(jià)格普遍下調(diào)15%。

報(bào)告認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)天然氣的價(jià)格水平比天然氣全成本已經(jīng)高出約30%，提價(jià)不僅不合理，還應(yīng)該降價(jià)。

今年8月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格，每立方米在去年基礎(chǔ)上再提高0.4元。

進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，一直是國(guó)內(nèi)能源界大部分人的共識(shí)。為了保證企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性，進(jìn)而保證供應(yīng)，上調(diào)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的政策應(yīng)運(yùn)而生。

自2013年我國(guó)天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)，天然氣價(jià)格越來(lái)越貴。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格卻一路走跌，大部分低端微利的企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。放棄無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)能源而改用污染嚴(yán)重的能源，業(yè)內(nèi)人士將這種現(xiàn)象稱之為“劣幣淘汰良幣”。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地告訴記者，由于天然氣開(kāi)采成本不一樣，所以在定價(jià)上采用的是邊際成本定價(jià)方法，由于我國(guó)三分之一的進(jìn)口天然氣價(jià)格貴，所以在定價(jià)上就高不就低，我國(guó)天然氣價(jià)格完全是由國(guó)際天然氣價(jià)格決定的。

周大地：天然氣的成本和它的分布狀況和資源狀態(tài)是非常相關(guān)的，有些地方生產(chǎn)起來(lái)很便宜，也有地方生產(chǎn)起來(lái)就比較貴。國(guó)內(nèi)天然氣有的氣田資源條件好，產(chǎn)量很高，一口井產(chǎn)氣很多，有的就比較難。

我們的天然氣里面有煤層氣，也有頁(yè)巖氣，我們自己生產(chǎn)的天然氣有常規(guī)的，也有所謂的制煤氣等等，這些成本都是不一樣的。

還有一個(gè)是距離分布不一樣，有的離供應(yīng)中心比較近，有的離供應(yīng)中心很遠(yuǎn)，那輸氣成本也不一樣。

此外，地理?xiàng)l件不一樣，在平原地區(qū)或者丘陵，作業(yè)比較方便，有的在山區(qū)，作業(yè)就比較難。

總的來(lái)講，天然氣生產(chǎn)不是工廠制作，工廠制造的產(chǎn)品價(jià)格都是一樣的，但天然氣這種自然資源產(chǎn)品，不同地方的生產(chǎn)成本是不一樣的，在這種情況下，如果用平均成本來(lái)定價(jià)的話，就會(huì)有一部分生產(chǎn)是賠錢的。這種資源性價(jià)格都是用邊際成本的方法，就是見(jiàn)高不見(jiàn)低，比如總共有1000億方氣，可能200億方的氣最貴，那這個(gè)市場(chǎng)最后的價(jià)格就是按照這200億方氣最貴的成本來(lái)定價(jià)。

現(xiàn)在中國(guó)天然氣市場(chǎng)上的1/3供應(yīng)量是按進(jìn)口價(jià)格來(lái)定的，這個(gè)進(jìn)口價(jià)格目前就是比國(guó)內(nèi)的貴，所以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格只能按照1/3的價(jià)格統(tǒng)一定價(jià)。如果不能統(tǒng)一定價(jià)的話，市場(chǎng)上就弄不清誰(shuí)該用便宜的氣，誰(shuí)該用貴的氣了。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所認(rèn)為雖然目前進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛，但并沒(méi)有太過(guò)嚴(yán)重，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格貴的一個(gè)原因是中石油的管輸費(fèi)過(guò)高。

報(bào)告認(rèn)為中石油計(jì)算的進(jìn)口天然氣1立方米超過(guò)1元的虧損，其實(shí)主要來(lái)自偏高的管輸費(fèi)。中石油管輸費(fèi)包含12%的投資回報(bào)率，而在其他國(guó)家這個(gè)回報(bào)率僅為8%至10%左右，這就導(dǎo)致管輸費(fèi)用存在不合理的虛高，虛高幅度在20%左右。

不過(guò)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地并不太同意這個(gè)結(jié)論，他認(rèn)為天然氣真正貴在進(jìn)口天然氣價(jià)格上。

周大地：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的這個(gè)報(bào)告，他們現(xiàn)在主要說(shuō)我們的輸氣成本可能高了，但是輸氣指數(shù)在我們的供氣成本里頭只占了一個(gè)相對(duì)比較小的部分，真正的成本高是因?yàn)槲覀冞M(jìn)口氣已經(jīng)很貴了，再加上還要把氣運(yùn)到千家萬(wàn)戶，這塊還是要有成本的，所以成本加起來(lái)就比較高。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，現(xiàn)在我們的天然氣市場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象，很多地方開(kāi)始用煤代替天然氣。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須要把天然氣的價(jià)格降下來(lái)，讓企業(yè)能夠接受。

韓曉平：首先，我們的輸氣成本確實(shí)比較高，我們的輸氣成本，內(nèi)部的收益率達(dá)到12%，我們折舊周期非常短，導(dǎo)致輸氣成本現(xiàn)在居高不下。國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)大概是6%-8%，因?yàn)槭且S持50年甚至一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定收益，所以沒(méi)有理由把它漲那么高。另外一個(gè)，我們輸氣成本是按照成本計(jì)算的，這個(gè)中間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有比較，所以不知道這個(gè)管道到底花了多少錢，最后以此成本來(lái)進(jìn)行定價(jià)，當(dāng)然也是偏高的。這是一個(gè)切切實(shí)實(shí)存在的問(wèn)題，而且下一步必須要解決這個(gè)問(wèn)題。

我們現(xiàn)在的天然氣現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)了劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多地方都已經(jīng)開(kāi)始用煤代替，用所謂的清潔煤的技術(shù)替代天然氣，因?yàn)樘烊粴馓F了。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須要把天然氣的價(jià)格降下來(lái)，讓企業(yè)能夠接受。如果企業(yè)都接受不了的話，天然氣也就沒(méi)有辦法發(fā)展。

另外周大地一直在講的一個(gè)問(wèn)題，就是我們的天然氣價(jià)格“就高不就低”，我們?yōu)槭裁匆透吣?？首先，比如說(shuō)俄羅斯的氣到邊境的時(shí)候是2塊1毛5，然后輸送到一個(gè)城市，達(dá)到3塊1毛5，中間有1塊錢的輸送成本，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的增值稅也不返還了，再加上一部分企業(yè)的利益，這個(gè)“就高”就變成一個(gè)新的問(wèn)題。

另外，不是所有的氣都這么貴，我們國(guó)內(nèi)的天然氣就沒(méi)有這么貴，包括頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。我們各地的情況不一樣，但各地情況不一樣，并不意味著我們的開(kāi)發(fā)成本應(yīng)該那么高，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)力比較便宜，我們的設(shè)備都是我們自己造的，我們所有的東西都可以降價(jià)，都有巨大的降價(jià)空間?，F(xiàn)在市場(chǎng)就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，一旦有競(jìng)爭(zhēng)的話，如果天然氣不降價(jià)，那可能就沒(méi)有生存的余地，因?yàn)楦烊粴飧?jìng)爭(zhēng)的對(duì)手很多，現(xiàn)在除了頁(yè)巖氣、煤制氣、煤層氣，各方面都在競(jìng)爭(zhēng)，煤制氣現(xiàn)在可以很便宜，一塊6毛錢一方氣，如果說(shuō)天然氣的成本太高了，那么各地都可以用煤制氣。這樣一些問(wèn)題在市場(chǎng)配置資源的時(shí)候，都會(huì)出現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于報(bào)告提出從2015年至2017年，使天然氣價(jià)格普遍下調(diào)15%的建議，理論上這15%的價(jià)格下調(diào)可行嗎？在實(shí)際的操作當(dāng)中有可能嗎？

韓曉平：沒(méi)有理由進(jìn)行一刀切，一刀切也不是解決問(wèn)題的方法。其實(shí)現(xiàn)在發(fā)改委價(jià)格司制定的方法，也是比較有益的，比如煤制氣、煤層氣、頁(yè)巖氣也是自主議價(jià)，現(xiàn)在關(guān)鍵只要把管制的成本降下來(lái)，降到一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，允許各個(gè)用戶之間進(jìn)行直接交易，這個(gè)成本自然會(huì)降低。特別是一些供需企業(yè)要參與到終端，會(huì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性的議價(jià)，這有利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。