中國本月15日起恢復(fù)數(shù)種煤炭的進(jìn)口關(guān)稅。這是中國政府在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的一個政策調(diào)整，它因應(yīng)著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)需求的最新變化。

在中國政府本月9日對外宣布恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅后，一些西方政要和輿論將其誤讀為“貿(mào)易保護(hù)主義行為”。

分析人士認(rèn)為，此次煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，實際上是針對國內(nèi)煤炭需求、空氣污染壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做出的一項宏觀調(diào)控政策，并非為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，此政策變化的出發(fā)點(diǎn)是平衡國內(nèi)和國際市場，以應(yīng)對煤炭需求頹勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染壓力。另外，這項平衡性的政策符合WTO[微博]有關(guān)規(guī)定。

從10月15日起，中國取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

加之2013年8月30日恢復(fù)3%進(jìn)口關(guān)稅的褐煤，中國煤炭進(jìn)口資源關(guān)稅已基本全部恢復(fù)征收。

“之前取消關(guān)稅鼓勵進(jìn)口是因為中國需要大量煤炭，現(xiàn)在需求狀況發(fā)生了改變，恢復(fù)征收關(guān)稅沒有什么不妥，對進(jìn)口資源品種征收關(guān)稅是國際慣例。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

中國一度粗放而高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，令其煤炭需求量猛增。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全球每年消耗的煤炭中有一半左右是在中國燃燒掉的。

在當(dāng)時的市場狀況下，為保持供求平衡，中國通過鼓勵煤炭進(jìn)口，更多利用外部資源支持本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對煤炭采取“抑出口、促進(jìn)口”政策。

2005年至2006年，中國數(shù)次調(diào)降煤炭進(jìn)口關(guān)稅，2008年1月1日把除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2012年1月1日又將褐煤進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)為零。

2009年，中國凈進(jìn)口煤炭1.03億噸，首次成為煤炭凈進(jìn)口國。

據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計，2008年至2013年，中國煤炭進(jìn)口量從4040萬噸躍升至3億噸。其中，褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%。

外媒曾這樣形容當(dāng)時的“盛況”：在加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、哥倫比亞和南非的港口，滿載煤炭的貨船一艘接著一艘啟程前往中國。

然而受全球經(jīng)濟(jì)疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雙重影響，近年來中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)入中高速增長階段，國內(nèi)煤炭需求量明顯下滑，導(dǎo)致去庫存壓力增大，進(jìn)出口弱勢持續(xù)。

國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會10月11日聯(lián)合舉行的新聞通氣會透露，中國全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平；今年前8個月，全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。

在進(jìn)出口方面，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國累計進(jìn)口煤炭2.02億噸，同比下降5.3%；出口393萬噸，同比下降27.5%；凈進(jìn)口1.98億噸，下降4.7%。煤炭進(jìn)口價格也出現(xiàn)不同程度下滑。

此外，空氣污染和交通堵塞問題，也倒逼中國竭盡所能控制這種化石燃料的使用量，提高其使用效率。

此前，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合制定并出臺《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014－2020年)》。其中提出到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

中國國務(wù)院副總理張高麗9月23日在紐約聯(lián)合國[微博]總部出席聯(lián)合國氣候峰會時說，中國在發(fā)展中國家中最早制定實施應(yīng)對氣候變化國家方案，近期又出臺《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，確保實現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%－45%的目標(biāo)。

“在當(dāng)前節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的大背景下，恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅有助于控制煤炭消費(fèi)量，并與國內(nèi)煤企整頓行動形成合力。”內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍說。

他表示，中國正致力于提高煤炭資源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等一系列工作，對煤炭生產(chǎn)和進(jìn)出口實施一定約束，“意在提高資源使用成本、挖掘使用效率，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，與貿(mào)易保護(hù)無關(guān)”。

目前，國家發(fā)展改革委多次召開聯(lián)席會議，研究化解煤炭產(chǎn)能過剩、控制超能力生產(chǎn)、規(guī)范煤炭進(jìn)出口等措施。同時，14家中國特大型煤炭企業(yè)就控制產(chǎn)量、規(guī)范進(jìn)口和煤炭清潔利用等方面達(dá)成共識。

安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，今年中國進(jìn)口煤中動力煤主要來自澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯和蒙古國。由于印度尼西亞與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，可繼續(xù)享受零關(guān)稅政策，此舉將主要影響澳大利亞的進(jìn)口煤，因為從該國進(jìn)口的煉焦煤和動力煤比重較大。

“由于受運(yùn)距和運(yùn)輸成本所限，中國煤炭‘南進(jìn)北出’的格局暫時不會發(fā)生太大改變，對煤炭進(jìn)口的影響也不會像西方揣測得那么可怕。”林伯強(qiáng)說。