近期，有關(guān)《可再生能源電力配額考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)征求意見(jiàn)稿的討論在行業(yè)內(nèi)顯得異?；馃帷＝鼛啄晡覈?guó)可再生能源發(fā)展成果不勝枚舉，但行業(yè)缺少長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策作為保障仍是現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)可再生能源相關(guān)從業(yè)人員對(duì)《考核辦法》政策出臺(tái)的呼聲漸高，正像業(yè)內(nèi)專家描述的：配額制作為可再生能源法最核心的內(nèi)容在經(jīng)過(guò)了8個(gè)年頭的漫長(zhǎng)等待后已經(jīng)是眾望所歸，加快可再生能源發(fā)展是國(guó)家的責(zé)任和全社會(huì)的義務(wù)。發(fā)展可再生能源要舉全社會(huì)之力，實(shí)現(xiàn)因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究實(shí)效的目標(biāo)。

電力消納應(yīng)首先得到重視

配額制作為可再生能源法的主要內(nèi)容，目的就是保證總量目標(biāo)(即一定時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)或計(jì)劃目標(biāo))的實(shí)現(xiàn)。以可再生能源發(fā)電為主要利用形式的電力消納在其中起到了關(guān)鍵作用。2012年的征求意見(jiàn)稿就曾忽略了電力消納集中區(qū)域這一重要因素。“之前的討論稿規(guī)定第四類地區(qū)配額比例為1%，尤其像我國(guó)東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力消費(fèi)大戶居多的省份僅有1%的配額。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示。

據(jù)悉，《考核辦法》征求意見(jiàn)稿顯示，上海、江蘇、安徽、福建等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)配額比例為4%。從2013年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)可再生能源發(fā)電電力占整個(gè)電力消費(fèi)平均為3.5%左右。

孟憲淦認(rèn)為針對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定的配額指標(biāo)是符合當(dāng)前實(shí)際情況的。充分調(diào)動(dòng)?xùn)|部電力消納大省、消納相對(duì)集中地區(qū)的積極性。這樣可以避免西部風(fēng)能、太陽(yáng)能中心遠(yuǎn)距離的輸送、大范圍的消納帶來(lái)的損耗。以我國(guó)現(xiàn)有的電網(wǎng)建設(shè)情況要達(dá)到可再生能源的智能化接入具體時(shí)間表尚不明確，由此造成可再生能源發(fā)展的延遲是得不償失。

分布式光伏將重點(diǎn)受益

提到就近消納自然就聯(lián)系到分布式。

《考核辦法》征求意見(jiàn)稿對(duì)鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電起到積極作用。我國(guó)東部地區(qū)在電力消納方面需求較大，這就需要有更高比例的電力來(lái)自于可再生能源。

以浙江為例，2013年浙江全省發(fā)電量為2885億千瓦時(shí)，可再生能源中的生物質(zhì)發(fā)電量為36.38億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電量9.73億千瓦時(shí)，大型光伏電站為零，分布式光伏發(fā)電量為1.0538億千瓦時(shí)，非水可再生能源發(fā)電量共計(jì)46.8億千瓦時(shí)?？稍偕茉窗l(fā)電占比達(dá)1.6%?！犊己宿k法》征求意見(jiàn)稿顯示浙江省可再生能源配額指標(biāo)為2%。要提升浙江省可再生能源配額比例只有依靠分布式光伏。

專家指出，除沿海島嶼適合發(fā)展風(fēng)電，我國(guó)東部地區(qū)省份適合通過(guò)分布式光伏發(fā)電提高配額比例。同時(shí)依據(jù)各省自身農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，部分東部、中部省份生物質(zhì)能發(fā)展前景看好。

《考核辦法》征求意見(jiàn)稿沿襲了上世紀(jì)我國(guó)發(fā)展可再生能源總結(jié)的16字方針“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究實(shí)效”。

據(jù)了解，我國(guó)西部青海省2013年全省發(fā)電量555.74億千瓦時(shí)，風(fēng)電0.84億千瓦時(shí)，光伏27.9億千瓦時(shí)，生物質(zhì)能為零，非水可再生能源發(fā)電28.7億千瓦時(shí)，占比5.17%?！犊己宿k法》征求意見(jiàn)稿顯示其配額指標(biāo)為7%。“各省指標(biāo)的制定符合實(shí)際情況，同時(shí)還留有發(fā)展空間。各省份應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力消費(fèi)、電網(wǎng)輸配的情況來(lái)選擇可再生能源的類型，得以使除水電外的可再生能源得到全面發(fā)展。”孟憲淦表示。

管理與制約措施并重

配額制指標(biāo)和能源消費(fèi)總量掛鉤、和總的節(jié)能指標(biāo)掛鉤的考核辦法，與9月份國(guó)家能源局出臺(tái)的 《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》高度保持一致?！锻ㄖ芬?guī)定地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù) 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。

“能源消費(fèi)總量是國(guó)家控制的指標(biāo)，完成配額指標(biāo)不計(jì)入能源消費(fèi)總量，地方獲得實(shí)惠。如果地方完不成配額指標(biāo)，就要從地方總的節(jié)能量里扣掉。這樣在考核的時(shí)候受到制約。設(shè)置基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)，給各地區(qū)留有空間，下保底上不封頂，既有約束又有積極性。這些政策上的變化更加貼近實(shí)際、可操作性強(qiáng)。”孟憲淦表示。

“配額制的出臺(tái)肯定是一個(gè)進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)電網(wǎng)公司和地方政府采取措施解決可再生能源并網(wǎng)消納問(wèn)題有積極作用。但徹底解決并網(wǎng)消納問(wèn)題，還需要一些關(guān)鍵體制機(jī)制方面的變革。比如制定輸配電價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，制定輔助服務(wù)電價(jià)等。”能源基金會(huì)中國(guó)可再生能源項(xiàng)目主任蘆紅對(duì)記者表示在可再生能源配額制的執(zhí)行當(dāng)中，政府和電網(wǎng)是最重要的兩個(gè)主導(dǎo)。尤其是電網(wǎng)，在執(zhí)行可再生能源法的過(guò)程中，電網(wǎng)是非常關(guān)鍵的部門(mén)。配額制實(shí)行后，地方政府應(yīng)該有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，提供一站式服務(wù)，電網(wǎng)也提供一站式服務(wù)。專家呼吁，配額制的實(shí)行要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。

這是社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，是國(guó)家的責(zé)任和全民的義務(wù)。

指標(biāo)上調(diào)符合整體基本面

據(jù)了解，《考核辦法》征求意見(jiàn)稿顯示，以2015年各省的基本指標(biāo)來(lái)看，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏、新疆等配額最大，為10%;而北京、天津、河北、青海等則為7%;上海、江蘇、安徽、福建等為4%;浙江、江西、重慶等最少，只有2%，與2012年版征求意見(jiàn)稿相比基本指標(biāo)普遍上調(diào)。

據(jù)了解，2012年版征求意見(jiàn)稿規(guī)定一類地區(qū)例如內(nèi)蒙古配額比例為15%。由于部分地區(qū)受棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的影響，可再生能源發(fā)電占比尚不穩(wěn)定。但考慮到實(shí)際情況，2013年內(nèi)蒙古已經(jīng)完成可再生能源發(fā)電占比達(dá)10.2%。西部省份完成配額指標(biāo)的壓力不大。但中部、東部按現(xiàn)有情況如要完成指標(biāo)還需要進(jìn)一步提升發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年可再生能源發(fā)電占比甘肅11.5%、青海5.17%、浙江1.6%。

目前，各地發(fā)展光伏發(fā)電的熱情很高，持續(xù)觀望、等政策出臺(tái)的心理更是大多數(shù)從業(yè)人員的真實(shí)寫(xiě)照。“現(xiàn)階段制定合理的政策非常重要，特別是總量目標(biāo)的合理性尤為重要。依據(jù)我國(guó)嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，可再生能源發(fā)電在培育和發(fā)展的過(guò)程中，要謹(jǐn)慎且量力而行，通過(guò)制定合理的能源總量目標(biāo)，從而向市場(chǎng)釋放準(zhǔn)確的發(fā)展信號(hào)。”孟憲淦表示。