10月15日起，中國政府取消對(duì)進(jìn)口煤炭的零進(jìn)口稅率，恢復(fù)實(shí)施3%—6%的最惠國稅率。該項(xiàng)稅收政策調(diào)整的意義何在？是否符合當(dāng)下中國煤炭的行業(yè)狀況？相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。

中國稅務(wù)報(bào)社總編輯劉佐在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國煤炭資源豐富，目前處于煤炭銷售受阻、開采量大幅下滑的狀況?；謴?fù)征收煤炭的進(jìn)口稅，旨在緩解國外煤炭行業(yè)對(duì)國內(nèi)煤炭市場的擠壓。

他向本報(bào)記者表示，此項(xiàng)政策的出臺(tái)是中國煤炭資源稅費(fèi)改革總體方案中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

10月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年12月1日起，煤炭資源稅從按量定額征收改為從價(jià)定率計(jì)征，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，免除煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)涉煤收費(fèi)基金。

劉佐對(duì)此表示，“一邊(國內(nèi)煤炭行業(yè))要清理，另一邊(國際煤炭進(jìn)口)也要有一個(gè)相應(yīng)的措施。”他提到，中國國內(nèi)煤炭生產(chǎn)須上繳增值稅、資源稅以及多項(xiàng)費(fèi)用，進(jìn)口環(huán)節(jié)須繳納關(guān)稅和增值稅，但沒有資源稅。

中國社會(huì)科學(xué)院教授袁鋼明向本報(bào)記者發(fā)表了不同的觀點(diǎn)。在他看來，國外煤炭的品質(zhì)高、價(jià)格低，對(duì)國內(nèi)市場有極大的吸引力，這是必然的。如不找出中國煤炭高成本的原因，而只是給煤炭進(jìn)口設(shè)置“門檻”，這是有所偏頗的。

袁鋼明進(jìn)一步解釋，進(jìn)口煤炭對(duì)國內(nèi)煤炭行業(yè)的沖擊并不是解決中國煤炭行業(yè)發(fā)展困境的關(guān)鍵。在中國，煤炭資源并不短缺，并且生產(chǎn)要素成本較低，出口具有比較優(yōu)勢，但是，中國煤炭價(jià)格卻遠(yuǎn)高于國際煤炭價(jià)格，這是需要思考的。

從中國恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅的國際影響角度，袁鋼明向本報(bào)記者表示，在開放的國際貿(mào)易秩序下，如此利用關(guān)稅緩解國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，肯定會(huì)造成貿(mào)易摩擦，受到一定的國際壓力。

有媒體報(bào)道，目前澳大利亞煤炭企業(yè)已經(jīng)面臨人工和生產(chǎn)成本上漲的壓力，它們對(duì)中國政府恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅的政策措施極為敏感。一些澳大利亞媒體報(bào)道稱，中國設(shè)置的3%—6%的進(jìn)口稅率將令許多本就經(jīng)營困難的澳大利亞煤礦企業(yè)毫無利潤可言。在中國外貿(mào)政策變動(dòng)的刺激下，澳大利亞政府將更加積極推動(dòng)澳中自貿(mào)談判。

袁鋼明提到，中國宏觀經(jīng)濟(jì)下滑，市場需求嚴(yán)重萎縮也是國內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)能下降的重要原因。

當(dāng)問及取消對(duì)煤炭進(jìn)口的免稅政策會(huì)對(duì)中國煤炭行業(yè)釋放多大的政策利好時(shí)，劉佐向本報(bào)記者表示，恢復(fù)的最惠國稅率并不高，但是該政策影響力幾何還要看中國煤炭進(jìn)口量的走勢如何。