9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從今年12月1日起，將煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價計(jì)征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定，并強(qiáng)調(diào)立稅后不能增加煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)。一直以來，鐵礦資源稅改眾說紛紜，那么，從煤炭稅改我們可以得到哪些啟示呢？

今年初以來，我國煤炭市場供大于求，價格大幅下滑，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。在大氣污染治理和節(jié)能減排的壓力之下，國家加強(qiáng)了京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量的控制，這對煤炭需求增長也形成了制約。此次煤炭資源稅“量改價”既有為煤炭行業(yè)減負(fù)、推動煤炭行業(yè)健康發(fā)展的意圖，也是政府深化財稅體制改革推進(jìn)資源稅改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。按照相關(guān)部署，隨著我國資源稅改革從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，其他資源稅改也將加快，包括金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源等。

中國資源稅改革醞釀多年，但屢次擱淺，主要是因?yàn)榻鼛啄晡覈?jīng)濟(jì)形勢變化比較大。目前，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，全球經(jīng)濟(jì)處于整體復(fù)蘇階段，中國經(jīng)濟(jì)依然保持較強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，而且煤炭等礦產(chǎn)資源價格處于低位，現(xiàn)在推進(jìn)資源稅改革，影響相對較小。

與煤炭行業(yè)相似，今年初以來，鐵礦石價格不斷下降，9月份的鐵礦石價格已降到5年來的新低。鐵礦石價格大幅下降的主要原因是鋼材市場需求較弱，而鐵礦石新增供應(yīng)量有較大增長。在需求疲弱、供給增加的雙重影響下，國內(nèi)礦山企業(yè)壓力陡增。

與此同時，鐵礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率日益過重的問題仍沒有改善。我國鐵礦石資源稅征收始于1984年，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為2元~30元/噸，并根據(jù)礦山不同類型和等級來給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。由于鐵礦石流轉(zhuǎn)稅、資源稅負(fù)擔(dān)上升較大，獨(dú)立礦山難以承受，2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。最近幾年，鐵礦資源稅增加了1倍。目前，國內(nèi)鐵礦山平均要交12種稅和13種費(fèi)，平均每噸鐵精粉要上交各種稅費(fèi)在200元以上。

雖然目前進(jìn)口鐵礦石價格處于歷史低位，但是三大礦業(yè)巨頭憑借其低成本戰(zhàn)略，仍可盈利，并繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)。國內(nèi)高成本礦山與之相比，已不具備競爭力。在這一背景下，低成本進(jìn)口礦的市場份額可能進(jìn)一步提高。因此，為鐵礦山企業(yè)減負(fù)是適合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實(shí)際的。

那么，鐵礦資源稅是應(yīng)從量計(jì)征還是應(yīng)從價計(jì)征？

一方面，從推動礦山健康發(fā)展的角度來看，目前一些地方在礦產(chǎn)資源方面的收費(fèi)項(xiàng)目繁多，且不規(guī)范。一些礦山通過關(guān)系，少報產(chǎn)量就能少繳稅，這種行為既浪費(fèi)了資源，又不利于建立公平的市場競爭環(huán)境。資源稅從量計(jì)征改為從價計(jì)征，將使礦山的經(jīng)營更加透明，有利于推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，減少浪費(fèi)。從煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀來看，煤炭資源稅從價計(jì)征是比較科學(xué)的。但另一方面，對于鐵礦資源稅征收方法還應(yīng)考慮到行業(yè)的實(shí)際。

冶金行業(yè)專家李沛林告訴筆者，我國鐵礦資源具有許多特殊性。一是含鐵品位較低，含有害雜質(zhì)較高，開采出來后絕大部分不能直接入爐，屬于半成品，需要加工分選后變成高品位的鐵精礦，才能變成商品出售，形成價值，對鐵礦石從價征收資源稅無法實(shí)施。二是如果對鐵精礦從價計(jì)征，由于我國鐵礦資源貧富相差懸殊，選礦比差距較大，含鐵品位低的鐵礦需要5~6噸鐵礦石才能選出1噸含鐵65%以上的鐵精礦，有的富礦只需要2~3噸，二者相差2~3倍。而且鐵精礦價值中，不僅包含鐵礦資源本身的價值，而且含有分選加工中的能源和人工價值，按資源稅計(jì)征又不盡合理。另外，有些礦山只有采礦沒有選礦，有的選礦廠只能選礦，沒有采礦，對鐵精礦價值很難計(jì)算，從價計(jì)征比較困難。此外，從收繳難易復(fù)雜程度看，從量計(jì)征是鐵礦資源稅實(shí)施多年的老辦法，收繳程序、計(jì)算方法、管理制度等都已定型，簡單易行，成本較低。如果改為從價計(jì)征，程序復(fù)雜，難度較大，從上到下收繳雙方都需要投入較多的人力、物力，成本較高。他建議對少數(shù)可以直接出售的成品富礦，由原來從量計(jì)征改為從價計(jì)征，對于大部分需要加工不能直接出售的鐵礦石還應(yīng)實(shí)施按量計(jì)征。

按照我國鐵礦資源的實(shí)際情況和鐵礦山目前的經(jīng)營狀況，無論是從量計(jì)征還是從價計(jì)征都應(yīng)該降低鐵礦資源稅負(fù)，給鐵礦企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會。