近日，在紐約舉辦的一場關(guān)于中美能源合作國際研討會(huì)上，美國能源部前助理部長戴維·桑德羅作了關(guān)于"頁巖氣在中國"的發(fā)言，他結(jié)合美國開發(fā)頁巖氣的經(jīng)驗(yàn)，分析了中國未來頁巖氣資源開發(fā)的前景以及面臨的挑戰(zhàn)。戴維·桑德羅認(rèn)為，中國蘊(yùn)藏大量的頁巖氣，中國開發(fā)頁巖氣，不但能改善能源安全，而且還能減少空氣污染，"中國的頁巖氣具有有益于地緣政治、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的前景"。

1981年夏，作為首批交換留學(xué)生，戴維·桑德羅來到華東師范大學(xué)學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)他要打一通電話給家人，需要每周末到和平飯店，排隊(duì)等待僅有的一部可以接通美國的電話。三十年后，中美則已經(jīng)在頁巖氣發(fā)展的路徑里不期而遇。

戴維·桑德羅目前是哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的教授，關(guān)于中國頁巖氣的看法形成于自2014年以來由這個(gè)中心領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)通過大量的訪談和頁巖氣行業(yè)資料研究，該中心力圖為中國實(shí)現(xiàn)頁巖氣的目標(biāo)提供一些幫助。

日前，他在中國交流中美頁巖氣經(jīng)驗(yàn)時(shí)進(jìn)一步表示，政策將是實(shí)現(xiàn)中國頁巖氣潛力的關(guān)鍵因素。

市場激活迎來機(jī)遇

2007至2013年，美國頁巖氣年產(chǎn)量從約365億立方米增至3230億立方米，占美國天然氣總產(chǎn)量46%以上，迅速增長的頁巖氣有望使美國在未來的十年里成為天然氣出口國，也令其成為中國學(xué)習(xí)頁巖氣的經(jīng)驗(yàn)來源。

美國作為世界上最大的頁巖氣資源國之一，能夠最先在頁巖氣開發(fā)中取得突破，戴維·桑德羅認(rèn)為美國頁巖氣繁榮背后最根本的因素是競爭市場體系，就天然氣而言，該體系相對較新。浙江萬里學(xué)院龍?bào)銊傋闹赋觯?989 年，美國國會(huì)頒布了《天然氣井口解除控制法》，該項(xiàng)立法修正了《天然氣政策法》，廢除了所有對井口"或天然氣氣田銷售"價(jià)格剩余的限制，以便在一組高效生產(chǎn)商之間創(chuàng)造競爭。

在此背景下，從上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，已經(jīng)吸引了一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)家在頁巖氣開發(fā)方面投入了大量的風(fēng)險(xiǎn)資本，當(dāng)中最為杰出的便是喬治·米歇爾，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在其《美麗中國的能源之戰(zhàn)》書中稱其為"不信邪"的美國鐵人。米歇爾能源公司在上世紀(jì)90年代通過不懈努力，在證明美國頁巖氣商定生產(chǎn)潛力方面發(fā)揮了核心作用。

目前，中國正在開展一系列意義深遠(yuǎn)的改革。對于提出要使市場在非自然壟斷行業(yè)的資源配置中起決定作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和降低投資項(xiàng)目資格門檻等積極信號(hào)，戴維·桑德羅表示這些措施將會(huì)影響中國的頁巖氣領(lǐng)域并取決于國家整體改革方案的實(shí)施，目前中國的改革勢頭對頁巖氣開發(fā)是一次難得的良機(jī)。

財(cái)稅需實(shí)現(xiàn)"助攻"效應(yīng)

談到能源部在美國頁巖氣革命中的作用，米歇爾能源公司前副總裁丹·斯圖爾德曾認(rèn)為："這是由美國能源部開球，其他人接過球并帶球跑，你可別小看了能源部的作用。"縱觀美國頁巖氣的成功，聯(lián)邦政府在頁巖氣革命中發(fā)揮了核心作用。

戴維·桑德羅表示，美國聯(lián)邦政府研發(fā)基金始于上世紀(jì)70年代并支持了阿巴拉契亞盆地的資源評估和技術(shù)示范，美國能源部分擔(dān)了第一口多級壓裂水平井鉆井的費(fèi)用和米歇爾能源公司的第一口水平井費(fèi)用。

此外，聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策也起到了關(guān)鍵作用，根據(jù)戴維·桑德羅給出的數(shù)據(jù)，上世紀(jì)80年代至90年代間，美國頁巖氣生產(chǎn)商可享有0.52～0.94美元/千立方英尺的稅收抵免，當(dāng)時(shí)的天然氣井口平均價(jià)格多在1.5～2.5美元/千立方英尺之間。2002年，當(dāng)聯(lián)邦政府結(jié)束了對頁巖氣生產(chǎn)的稅收減免時(shí)，美國鐵人喬治·米歇爾接受了德文能源公司開價(jià)32億美元的并購邀約。

2012～2015年期間，中國中央財(cái)政將對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼，地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對于2015年現(xiàn)行政策到期之后是否繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼，還有待相關(guān)政策出臺(tái)。

鼓勵(lì)和監(jiān)管有待提升

中國政府在國家經(jīng)濟(jì)中扮演者至關(guān)重要的角色，在能源領(lǐng)域尤為如此。我國的五年計(jì)劃指明了能源行業(yè)的發(fā)展方向并設(shè)定了生產(chǎn)指標(biāo)，政府出臺(tái)的相關(guān)政策對整個(gè)能源行業(yè)都有著深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)濟(jì)改革中，涵蓋了許多對頁巖氣發(fā)展至關(guān)重要的內(nèi)容，其中在市場分配、國企改革、土地和環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域，改革的措施和進(jìn)展速度在許多方面都影響著頁巖氣開發(fā)。

戴維·桑德羅認(rèn)為，中國目前通過制定產(chǎn)量目標(biāo)和提供生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)頁巖氣發(fā)展，產(chǎn)量目標(biāo)是頁巖氣開發(fā)的驅(qū)動(dòng)力，補(bǔ)貼則有助于國有企業(yè)應(yīng)對前期的開發(fā)成本，這些政策在"十三五"規(guī)劃中的變化，將會(huì)對頁巖氣產(chǎn)業(yè)有著實(shí)質(zhì)性影響。

政府的鼓勵(lì)需更加體現(xiàn)在實(shí)施創(chuàng)新的決心上，需要在基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，這其中不但包括相對簡單的運(yùn)輸設(shè)備改造，也包括大型水力壓裂設(shè)備等頗具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域。

對于發(fā)展頁巖氣，鼓勵(lì)和推廣一直與監(jiān)管被共同提及。戴維·桑德羅表示，通過一個(gè)穩(wěn)定且強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，在保證能夠獲得公平競爭機(jī)會(huì)、確信相關(guān)環(huán)境法規(guī)都可以公平完整的執(zhí)行的情況下，具有先進(jìn)技術(shù)的公司才有信心參與頁巖氣的開發(fā)。而在目前，建立起有效的監(jiān)管機(jī)制對于頁巖氣開發(fā)十分必要。