作為全國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)之一，天津排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)超過(guò)8個(gè)月，完成了2013年碳排放配額履約。受多重因素影響，目前天津排放權(quán)交易市場(chǎng)仍面臨“參與度低、活躍度低”的局面，宜出臺(tái)針對(duì)性措施，提高地方碳市覆蓋率和專(zhuān)業(yè)化程度，為建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳市積累經(jīng)驗(yàn)。

碳市交易8個(gè)月，“非市場(chǎng)化”特征明顯

作為國(guó)家首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，天津市2013年12月出臺(tái)了《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出實(shí)施二氧化碳重點(diǎn)排放源報(bào)告制度，年度碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)應(yīng)于每年第一季度編制上年度的碳排放報(bào)告，并于4月30日前報(bào)天津市發(fā)改委。

此外，天津市建立了碳排放核查制度，依托第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)碳排放情況進(jìn)行資料審核，并展開(kāi)核查工作。目前，天津市政府采購(gòu)中心受天津市發(fā)改委委托，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序，已確定了4家中標(biāo)供應(yīng)商為碳排放企業(yè)核查機(jī)構(gòu)，對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的114家企業(yè)碳排放實(shí)際情況進(jìn)行核查。

天津市發(fā)改委則依據(jù)第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告，結(jié)合納入企業(yè)提交的年度碳排放報(bào)告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結(jié)果通知納入企業(yè)，作為納入企業(yè)年度碳排放量的最終結(jié)論。

準(zhǔn)確計(jì)量、審核企業(yè)的碳排放量，為企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易墊定了基礎(chǔ)。2013年12月26日，天津排放權(quán)交易所正式開(kāi)展碳交易，在兩次推遲履約期后，2014年7月25日，天津完成2013年碳排放配額履約，114家納入企業(yè)中有4家企業(yè)最終未能履約，履約率達(dá)96.5%。

從天津排放權(quán)交易所獲悉，該所碳交易8個(gè)月時(shí)間內(nèi)，碳配額累計(jì)成交105.7萬(wàn)噸，其中協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易82萬(wàn)噸，占總成交量的77%，呈現(xiàn)明顯的“非市場(chǎng)化”特征：盡管協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易占比達(dá)77%，但8個(gè)月時(shí)間內(nèi)，只有2014年6月26日、7月24日等5個(gè)瀕臨履約截止日有交易，其余天數(shù)協(xié)議成交量、成交額均為零。

在交易價(jià)格方面，自6月10日進(jìn)入履約期來(lái)，天交所碳價(jià)呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，并于7月24日(單日成交65.9萬(wàn)噸，占8個(gè)月總量的62.5%)達(dá)到最低值17元/噸，這是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)最低價(jià)。與北京、上海、廣東、深圳、湖北等5個(gè)完成履約的試點(diǎn)市場(chǎng)相比，天津碳市交易量最少、價(jià)格最低。

四大原因?qū)е率袌?chǎng)參與度低、活躍度低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從整體上看，目前天津排放權(quán)交易市場(chǎng)正處于“參與度低、活躍度低”的局面，具體原因主要在于：

一是大量企業(yè)對(duì)碳交易市場(chǎng)、碳資產(chǎn)管理缺乏了解，多數(shù)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，主觀上不重視。一方面，碳排放權(quán)交易是新興產(chǎn)業(yè)，由政府主導(dǎo)推廣，但受限于服務(wù)中介、專(zhuān)業(yè)人才奇缺，多數(shù)企業(yè)難以短時(shí)間內(nèi)掌握碳交易實(shí)質(zhì)，對(duì)其必然性、前瞻性認(rèn)識(shí)不清。另一方面，天津排放權(quán)交易所的納入企業(yè)中，大部分是國(guó)企和央企，其受政策和管理層影響，態(tài)度趨于保守。

二是對(duì)企業(yè)是否進(jìn)入碳市、是否履約，缺乏有效約束手段。天津排放權(quán)交易所董事會(huì)秘書(shū)鄧羽騰介紹，相比國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)碳市，天津?qū){入企業(yè)不履約行為的懲罰力度是最輕的。比如，作為地方碳交易試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并無(wú)對(duì)未履約企業(yè)罰款、扣除配額的相關(guān)規(guī)定。違約企業(yè)所受的懲罰僅限于限期改正，三年內(nèi)不得享受優(yōu)先融資服務(wù)和相關(guān)扶持政策。

三是多地碳市交易標(biāo)準(zhǔn)不一，部分企業(yè)入市存在觀望心理。天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清分析稱，目前北京、上海、廣州、深圳、天津、湖北等地碳交易市場(chǎng)在配額、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差別，交易價(jià)格也存在大幅波動(dòng)和明顯差異，給跨區(qū)域碳交易帶來(lái)多重障礙，因此阻礙了數(shù)量眾多跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的碳排放企業(yè)入市。

四是碳排放權(quán)交易的多個(gè)環(huán)節(jié)面臨技術(shù)短板，碳交易不夠規(guī)范，影響了市場(chǎng)活躍度。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近期天津碳市中標(biāo)的4家碳排放企業(yè)核查機(jī)構(gòu)，仍缺乏核證企業(yè)碳排放量的有效手段，難以立足企業(yè)產(chǎn)品繁多的特征，科學(xué)核算碳排放量。碳市精細(xì)化程度不高，客觀上降低了企業(yè)展開(kāi)碳排放權(quán)交易的積極性。

此外，目前天津市要求企業(yè)編制上年度“碳排放報(bào)告”，但此舉存在“落實(shí)難”問(wèn)題。一些小型企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，此前類(lèi)似數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一般都是“從上至下”，依據(jù)化學(xué)原理進(jìn)行計(jì)算，企業(yè)層面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、基本難以客觀掌握碳排放情況。

宜多措并舉提高碳交易試點(diǎn)成效

受訪人士認(rèn)為，當(dāng)前宜出臺(tái)針對(duì)性措施，提高地方碳市覆蓋率和專(zhuān)業(yè)化程度，為建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳市積累經(jīng)驗(yàn)。

其一，完善規(guī)章制度，逐步將所有碳排企業(yè)納入地方排放權(quán)交易市場(chǎng)。孫振清分析稱，目前《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以天津市人民政府辦公廳名義下發(fā)，屬地方規(guī)范性文件，行政級(jí)別低于地方政府規(guī)章，沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政處罰，建議以政府令、地方性法規(guī)形式，調(diào)高該文件級(jí)別，強(qiáng)化行政處罰能力。

其二，對(duì)企業(yè)宣傳普及碳交易知識(shí)。今年6月份，天津排放權(quán)交易所組織開(kāi)展了試點(diǎn)企業(yè)配額履約及交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涉及碳盤(pán)查與企業(yè)碳資產(chǎn)配置;交易賬戶開(kāi)戶流程;配額交易規(guī)則、交易流程、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制;登記簿及交收介紹;賬戶交易資金出入、清算結(jié)算等五個(gè)方面內(nèi)容，此舉成為了企業(yè)獲取碳市知識(shí)最重要的渠道。

其三，依托高校、排放權(quán)交易所和碳排企業(yè)，培養(yǎng)碳市人才，包括熟悉國(guó)際碳交易市場(chǎng)規(guī)則，具備金融、法律和英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的復(fù)合型人才，以及碳減排項(xiàng)目管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人才等。

其四，逐步展開(kāi)宏觀調(diào)控手段，著手對(duì)各地排放權(quán)交易所的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，涉及具體行業(yè)的碳排放配額分配、碳排放量計(jì)量方式、碳交易違約處罰等方面。

有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前要在大力推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的碳排放總量控制，以及碳排放核算、交易和監(jiān)督方式，并達(dá)成碳交易法律制度建設(shè)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，形成具有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易體系，與歐盟碳排放權(quán)交易體系、美國(guó)芝加哥氣候交易所體系，爭(zhēng)奪國(guó)際碳交易市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和巨額經(jīng)濟(jì)利益。