“工信部整理制訂了一套針對新形勢下新能源汽車的推廣細則，明確相關(guān)任務(wù)，并確定時間表及完成進度。”9月26日，一位知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。

兩個月前的7月21日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，從加快充電設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)商業(yè)模式、建立政策體系到破除地方保護都提出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，而工信部此次整理則負責(zé)細化、分配任務(wù)和統(tǒng)計相關(guān)政策落實情況。

地方保護主義再度被認為是重點要解決的問題。9月25日，工信部部長苗圩稱，目前一些地方政府在推廣新能源汽車過程中仍存在地方保護現(xiàn)象。

隨著新能源汽車在市場上升溫，破除地方保護更有難度。一位新能源汽車企業(yè)高層對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前新能源汽車推廣的地方保護涉及多個層次認定， 包括不設(shè)準入目錄的情況下，能不能自行選擇路線，比如扶持純電動車而不扶持插電混動;新能源公務(wù)車采購是否一視同仁;同車型條件下補貼力度是否一致等等。

“這些問題是目前市場上存在的，但企業(yè)也不好直接說，一怕得罪其他地方政府;二是企業(yè)各有‘主場’(所屬地)，在主場往往獲補貼和扶持力度更大。”上述人士稱。

盡管如此，工信部最新細則里仍舊明確了對地方保護的處罰：如果任務(wù)完成不好和認定有地方保護，將取消其試點城市的資格。

上海試點執(zhí)行最好

7 月21日，國務(wù)院頒布《意見》，對地方新能源汽車推廣目錄明確要求取消。包括不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標準;不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。

但對其他方面的地方保護仍沒有清晰界定，《意見》只模糊規(guī)定：有關(guān)部門要推進建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。

此前有地方推廣目錄的北京、上海等地悄然放開準入。但北京對扶持品類路線仍存在巨大的爭議：未能明確插電式混合動力是否準入。按照此前北京的政策，能獲得地方補貼的僅為純電動車。

“北京認為，如果把插電式混動納入，有消費者可能會利用北京對新能源汽車發(fā)放的特殊牌照購買插電式混動，并絕大部分實際使用中采用燃油，導(dǎo)致限牌控制排放的政策打折扣，甚至成為一紙空文。”上述新能源汽車企業(yè)高層稱。

9月初北京政府派人前往一些插電混動車生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，要求查看插電混動消費者在實際使用過程中油電使用比例，上汽拿出插電式混合動力榮威550的使用數(shù)據(jù)顯示，實際油電使用比例是1：9。

9月25日，苗圩在天津明確表態(tài)，限制插電混合動力也是一種地方保護，要求地方政府對新能源汽車品類的扶持路線和國家一致。根據(jù)《意見》，國家重點發(fā)展純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車。

比亞迪內(nèi)部人士稱，《意見》出臺后，北京實際上已經(jīng)允許比亞迪插電混動秦進入北京市場?；旌蟿恿﹂_始在一些限牌城市大行其道，比亞迪秦今年前8個月累計銷售7773輛。

但地方政策是否屬于地方保護主義還有多個方面難以界定：一是補貼力度，有些地方針對本地企業(yè)補貼額度高，外地企業(yè)補貼額度低。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，同級別的續(xù)航里程標準下同品類車型，在某些地方一款車地方補貼最大差距最高達6萬元。

二是國家出臺采購公務(wù)車政策規(guī)定，新能源車占比不低于30%，以后還將逐年提高。但并沒有采購車型和本地車采購比例做出詳細規(guī)定，“地方政府操作空間很大， 一般意義上都是照顧本地企業(yè)，實際上是不公平的”。事實上，這種狀況當(dāng)前很突出，一家企業(yè)在某地有工廠，就會獲得出租車、公交車和公務(wù)車等訂單，比亞迪推廣純電動大巴甚至采用“投資換市場”。

“這些保護現(xiàn)象都比較明顯，但各個企業(yè)都有‘主場’，都有自己的利益范圍，所以反對的聲音并不強。不過二三線城市的車企地方公務(wù)車用量和財政都不如一線城市，就會吃虧。”

工信部針對《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》整理出的25項主要任務(wù)，就提出對試點示范城市進行監(jiān)督檢查，鼓勵非本地生產(chǎn)的電動車進入本地的市場，以后試點城市也不固定，確定有地方保護的，將會被清理出試點名單。

各地較勁補貼額度

工信部整理出的25項任務(wù)，是及時發(fā)現(xiàn)和解決推廣中存在問題的階段性舉措。對地方推廣目標完成程度的考核與懲處，也在這些細則中有規(guī)定。

“階段性或到期沒有完成任務(wù)的，經(jīng)過評估后，也將失去試點城市資格。”上述知情人士稱。目前全國有39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域。

今年以來，國家陸續(xù)出臺新一輪的新能源汽車推廣政策后，在最近幾個月效果明顯，7月和8月新能源乘用車產(chǎn)量為8805輛，同比增長15倍。為了搶奪政策紅利，今年下半年有近10款新能源車上市。

地方政府早前主動上報到2015年將完成推廣的新能源汽車數(shù)量，被輿論認為是“立下軍令狀”，其中目標最高的北京和深圳為3.5萬輛，上海為1.3萬輛。

但從目前的推廣效果看，上海進度遠高于北京和深圳，比亞迪秦8月為止未交付訂單超8500臺，僅上海訂銷就超過3000臺。上海對純電動車的補貼除了市級補貼4萬元不退坡外，還有區(qū)級補貼，但其最大優(yōu)勢在于，消費者買新能源汽車可以免付近8萬元的牌照費。北京和深圳都按照國家補貼1：1設(shè)立補貼額度，實行退坡機制。

一些地方政府狠下血本推廣新能源汽車。大連計劃推廣的5000輛新能源汽車，通用的補貼政策是，對符合中央財政補貼范圍的新能源汽車消費者，大連財政將一次性按與中央財政0.8：1的比例給予配套補貼。

包括大連在內(nèi)的一些地方政府還制訂了專項補貼，比如大連對啟辰晨風(fēng)的補貼不屬于上述通用補貼額度政策范疇，而是單車補貼10萬元，加上國家補貼的4.75萬元，兩級政府總補貼為14.75萬元。廣州此前一直對新能源汽車補貼額度不確定，不過近期敲定了對續(xù)航里程為175公里的純電動車晨風(fēng)補貼5萬元。