著力構建新型環(huán)境治理模式
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 夏光

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標。在環(huán)境保護領域，改革的目標就應該相應地轉(zhuǎn)化為“推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也可以說是“環(huán)境保護應該采取何種治理模式”的問題。

第一，公眾參與注入新動力

公眾參與是環(huán)境保護工作中一個持久的話題，也是內(nèi)容較豐富的工作領域。環(huán)境保護部今年5月出臺的《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》（以下簡稱《意見》）進一步明確了公眾參與的主要內(nèi)容：宣傳動員、信息公開、公眾表達、法律法規(guī)、社會組織。這是迄今為止在公眾參與環(huán)境保護方面最系統(tǒng)和最開放的一份高層文件?！兑庖姟放c隨后不久全國人大常委會通過的新修訂的《環(huán)境保護法》一起，給人們帶來了“公眾參與注入新動力”的強烈印象。

對于公眾參與環(huán)境保護，長期以來存在一種令人比較糾結的現(xiàn)象：一方面認識到公眾參與是補充政府環(huán)境管理力量的一個有效途徑，有利于克服政府管理力量不足、地方利益干擾環(huán)境執(zhí)法等問題；同時擔心公眾參與會給環(huán)保工作帶來壓力，特別是環(huán)保方面的負面信息一旦公開會引起社會波動，又擔心社會組織不好管理易惹麻煩，所以在開放公眾參與權利方面一直十分謹慎，步子較小。在當前全面深化改革、建設法治社會的新形勢下，應該從新的視角來認識公眾參與環(huán)境保護的地位和作用，即在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，把公眾參與作為主要資源之一，推動構建環(huán)境保護新格局——社會制衡型環(huán)境治理模式。

第二，社會制衡型環(huán)境治理模式

《意見》指出了公眾參與環(huán)境保護的兩項功能：一是維護環(huán)境權益，二是創(chuàng)新治理方式。維護公眾環(huán)境權益，這一點自不必說，且讓我們來看看公眾參與如何創(chuàng)新環(huán)境治理方式。

我國的環(huán)境保護工作方式具有政府直控的特點：一是政府承擔了絕大部分的環(huán)境保護職能，社會力量所能發(fā)揮作用的空間相當有限。二是政府在實施環(huán)境政策中，所采用的手段也是以本身所能直接操作的為主，特別是大量使用行政控制手段。即使是所謂的經(jīng)濟手段，其實也是行政手段的一部分，是用收費、罰款等經(jīng)濟價值來調(diào)控的行政管理手段。這種以政府直接操作為主的環(huán)境治理方式被稱為“政府直控型環(huán)境治理模式”。這種模式必然產(chǎn)生較大的行政成本。由于各級環(huán)保部門規(guī)模和經(jīng)費十分有限，所以面對大量違反環(huán)境保護法律規(guī)定的企業(yè)或其他對象時，環(huán)保部門力量不足，從而使環(huán)境政策法規(guī)不能得到充分落實。這種局面，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，各種市場主體大量增加而變得更加突出了。

為什么目前在我國環(huán)境治理中，社會力量作用較?。恐饕蚴羌畈蛔?。我國環(huán)境保護法律中，對政府進行環(huán)境管理授予了很多權力，但對社會卻甚少分配權利，尤其缺少利益激勵。如果社會力量未被激勵、被動員到環(huán)境監(jiān)督中來，那么環(huán)境執(zhí)法不嚴的局面就難以改變。

為此，我們應把政府管理與公眾參與結合起來，構建一種新的環(huán)境治理模式——“社會制衡型環(huán)境治理”，其含義是：當環(huán)境問題發(fā)生時，即社會發(fā)生環(huán)境權益沖突時，不再完全依賴于政府出面直接處置，而是由環(huán)境權益相關各方進行互相作用。政府在這里的身份已由進行直接管理的當事人，轉(zhuǎn)變?yōu)槠疠o助作用的中介人，這是社會制衡型環(huán)境治理模式的關鍵之處。

第三，社會制衡型環(huán)境治理模式的途徑

社會制衡型環(huán)境治理模式的途徑主要是在擴展社會環(huán)境權益和適當簡化政府管制兩個方面：

首先，擴展社會環(huán)境權益，就是給予公眾更多的法律授權。我國環(huán)境保護法律迫切需要擴大社會公眾享有的環(huán)境權益，通過這些權益的規(guī)定激勵公眾對環(huán)境損害行為進行監(jiān)督和制約。具體而言，主要是以下權利：

一是知情權，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真實情況。除了已經(jīng)公布的環(huán)境狀況公報、空氣質(zhì)量周報等公共信息外，還應包括企業(yè)的環(huán)境信息。

二是監(jiān)督權。要通過法律規(guī)定，賦予公眾對損害環(huán)境行為的監(jiān)督權利。

三是索賠權，這是環(huán)境權益的核心部分。關鍵要制定有利于公眾采取行動的法律，這是環(huán)境政策創(chuàng)新最重要的突破點，也是最難突破的地方。

四是議事權，這是指公眾有權參與經(jīng)濟和環(huán)境決策的某些過程。

其次，適當簡化政府管制，就是適當減少政府直接操作的環(huán)境管理手段。在強化社會制衡的同時，放棄一些環(huán)境管理制度，也放棄若干比較耗費政府力量的行政措施。這種變化絕非否定政府在環(huán)境治理中的作用，相反，是要從更重要的方面強調(diào)政府在環(huán)境治理中的主導作用，這就是政府在環(huán)境治理上的宏觀調(diào)控和在微觀上的公正裁決。這種作用是無可替代的。適當簡化管制，是為了使政府從環(huán)境政策執(zhí)行的當事人轉(zhuǎn)變?yōu)橹俨谜撸瑥倪\動員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T。這是今后環(huán)境治理中需要著重考慮的課題。

準確理解與適用公眾參與基本權能

北京大學法學院教授 汪勁

我想結合新修訂的《環(huán)境保護法》，從二審稿以來的討論以及有關的現(xiàn)實狀況的認識，向大家談一談有關公眾參與問題的個人理解。

第一，公眾參與的基本權能與相關主體的義務

新修訂的《環(huán)境保護法》除了第5條明確環(huán)境保護的公眾參與原則外，更是新設立了“信息公開與公眾參與”專章。歸納一下，公眾參與的基本權能有4項：一是知悉權，二是建言權，三是意見充分考慮的權利，四是救濟權。

知悉權，就是公民和機構依法享有和獲取環(huán)境信息的權利。新修訂的《環(huán)境保護法》第53條規(guī)定保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。 第54條第二項第二款，明確縣以上環(huán)保部門公開信息的主要內(nèi)容以及將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。這是義務。

前兩條是從政府的角度要保障公眾的知悉權，第55條是對重點排污單位義務的規(guī)定。第56條的規(guī)定，則是重點排污單位違反這個行為模式的處罰。

良好的信息公開與披露制度，它的建立應當有4方面的內(nèi)容：一是盡早公開；二是有效公開；三是全面公開；四要易于理解，即減少使用專業(yè)性和技術性的術語。

第二、三項基本權能就是建言權和建議得到充分考慮尊重的權利。過去我們不太注重這一點，有的地方吃過虧。新修訂的《環(huán)境保護法》第14條明確，地方要聽取有關方面和專家的意見，第27條的向人大報告制度，也可以說是公眾參與的途徑和方法。此外，在環(huán)評法、行政許可法以及國務院行政法規(guī)、部門規(guī)章中也有具體規(guī)定。

最后一項權能就是救濟權，主要體現(xiàn)在新修訂的《環(huán)境保護法》第57條、58條。第57條的規(guī)定是舉報，或者是檢舉、控告。第58條是環(huán)境公益訴訟。此外，公眾參與的權益受到侵害的時候，還可以申請行政復議，也就是可以提起行政訴訟。這些都是法律賦予的救濟的權利。

除了公眾參與的權益之外，公民和公眾還有其他的義務。一是關心和保護環(huán)境的一般義務。二是忍受一定限度環(huán)境污染或自然環(huán)境損害的特別義務，即在合法的裁決范圍之內(nèi)的排污行為、開發(fā)利用自然資源的行為，公眾要忍受。這個忍受義務，是必須的，過去強調(diào)得不夠。要通過宣傳教育等各種方式告訴老百姓，在法律限度和標準的范圍之內(nèi)，經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護是協(xié)同的，但前提是要有一個利益沖突的協(xié)調(diào)機制和交換機制。

第二，我國公眾參與環(huán)境保護存在的問題

我認為公眾參與存在以下幾方面的問題，這些問題在新修訂的《環(huán)境保護法》頒布之后應該逐步地解決。

一是現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章，在細化的過程當中操作性不強，落后于2013年以來的新發(fā)展。

二是地方性的法規(guī)規(guī)章借鑒不多。經(jīng)對全國的地方法規(guī)規(guī)章研究，發(fā)現(xiàn)多是環(huán)保部門做的，可借鑒的價值并不高。

三是授權環(huán)保部門責任較多，環(huán)保部門也愿意“伸頭”，但幾乎于事無補且不管用。這是因為與其他部門在同等條件下，環(huán)保部門義務增強、執(zhí)法風險增大。而且許多重大環(huán)境事件和群體性環(huán)境爭議糾紛事件表明，問題的根源并不在環(huán)保部門。

四是公眾關心的事項與政府（部門）調(diào)查與確立的事項不一致。老百姓更關心身體的健康影響和房子的價格受影響，直接關心其財產(chǎn)和健康權益，而不是關心環(huán)境。所以，環(huán)保部門關心的事情與現(xiàn)在的老百姓關心的事情有不一樣的地方。

五是公眾參與方法存在機械化、單一化、不切實際的現(xiàn)象。科學有效的參與方法少，給出的方法選擇性少；參與人員被人為限定，利益代表性不足。

第三，公眾參與的實現(xiàn)保障

目前，我們國家基本法的缺失，就是公眾參與不能得到有效實現(xiàn)的因素。信息公開法、行政組織法、行政訴訟法的相關規(guī)定均有不足。由于這些基本法律的缺位，想做到新環(huán)保法高于目前的法治水平是不現(xiàn)實的。

在公眾參與的問題上，應當把公眾參與的權利及其參與的方式具體化。新修訂的《環(huán)境保護法》是基礎性、綜合性的，只是給出了原則與方向；環(huán)評法是規(guī)劃與項目決策環(huán)節(jié)的保障；而環(huán)保的單項法律，則不僅要規(guī)定，還要鼓勵、支持和創(chuàng)造條件，應當寫明它保護的是公眾參與的什么權利及其如何參與。

從公眾的角度來說，希望新的方式就是環(huán)境公益訴訟。新環(huán)保法第58條就包含了這一內(nèi)容。環(huán)境公益訴訟是一種允許與爭議案件無直接利害關系的原告出于保護環(huán)境公益的目的、以行政機關或者環(huán)境利用行為人為被告，向法院起訴的行政訴訟或者民事訴訟。

環(huán)境公益訴訟的實現(xiàn)方式主要體現(xiàn)在3方面。一是放寬原告資格；二是行政與民事環(huán)境公益訴訟并舉；三是救濟手段多樣化，包括申請取消行政機關的決定、申請法院發(fā)布停止侵害的命令、民事處罰、和解等。通過公益訴訟和人民法院的判決，可以使各種救濟手段運用于環(huán)境保護意識和行為的培育當中。這也是公益訴訟納入公眾參與章節(jié)當中的原因。

構建良性互動的環(huán)保社會行動體系

浙江省環(huán)境保護廳副廳長 盧春中

環(huán)境保護需要政府主導，全社會共同參與，形成共建共享的良好局面。近年來，浙江省積極開展環(huán)境保護公眾參與的實踐與探索，努力構建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)保社會行動體系，取得了一定成效。

第一，堅持黨政主導，積極培育一核多元的社會參與主體

我們按照政府是環(huán)境監(jiān)管主體、企業(yè)是環(huán)境治理主體、公眾是環(huán)境監(jiān)督主體的基本定位，積極構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的組織體系，形成了責任明確、分工協(xié)作、整體聯(lián)動的工作格局。

一是堅持黨委政府核心引領。浙江省委、省政府成立生態(tài)省建設工作領導小組，省委書記、省長兼任組長。2010年，省人大作出設立“浙江生態(tài)日”的決定，省四套班子及各地領導每年都出席“浙江生態(tài)日”紀念活動，號召社會各界共同保護生態(tài)環(huán)境。去年，省委、省政府作出“五水共治”的決策部署，今年省委全會又作出“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決定。

二是強化企業(yè)環(huán)境社會責任。我們堅持一手抓嚴格執(zhí)法，一手抓企業(yè)環(huán)境責任。以企業(yè)環(huán)境信用等級評價為核心，推動落實企業(yè)環(huán)境社會責任，并將評價結果作為項目環(huán)保許可、環(huán)保資金補助、科研立項、榮譽評定、銀行貸款等的重要依據(jù)。

三是培育環(huán)保社會組織。今年6月，浙江省環(huán)保廳牽頭成立浙江省環(huán)保聯(lián)合會。目前，全省共有各類環(huán)保社會組織近300家，其中在民政部門正式注冊的環(huán)保社會組織共有61家。

四是加強環(huán)保決策專家支撐。積極通過行業(yè)協(xié)會整合專業(yè)人才，成立了省一級的環(huán)境科學學會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境監(jiān)測協(xié)會、固體廢物利用處置行業(yè)協(xié)會等。

第二，堅持共建共享，積極構建開放互動的公眾參與體系

按照生態(tài)環(huán)保共建共享的理念，積極構建生態(tài)創(chuàng)建、輿情監(jiān)控回應、開放式執(zhí)法監(jiān)管等公眾參與體系，提升環(huán)境保護的社會影響力與公眾參與度。

一是構建共建共享的綠色創(chuàng)建體系。始終把綠色系列創(chuàng)建活動作為推進公眾參與環(huán)境保護的重要抓手。浙江省政府專門出臺《浙江省綠色創(chuàng)建行動方案》。生態(tài)縣市、環(huán)保模范城市這個系列有很廣泛的群眾參與性，有各級地方黨委政府的扶持，這個評價體系涵蓋了群眾參與的要求。

二是建立環(huán)保輿情監(jiān)控回應機制。浙江省環(huán)保廳專門出臺《加強輿情監(jiān)控及媒體應對工作實施方案》、《微博微信等新網(wǎng)絡媒體涉環(huán)境問題處理辦法》，將環(huán)境輿情監(jiān)測、研判、應對、反饋等形成一個完整的鏈條，起到一個很好的作用。實際上，這就是民情回應機制，也是提升環(huán)保社會公信力的一個重要機制。

三是健全完善執(zhí)法監(jiān)管公眾參與機制。隨著近年來公眾環(huán)境監(jiān)督熱情高漲，全省環(huán)境執(zhí)法力度也不斷加大，僅今年上半年，全省就立案查處環(huán)境違法案件5047件，行政罰款2.3億元，其中移送司法機關489件，占全國一半以上。全省聘請了1萬多名環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員，分布在企業(yè)、園區(qū)周邊，城鄉(xiāng)接合部，他們發(fā)揮了很大的作用。全省各地積極探索行政處罰公眾評議制度。此外，不少地方成立市民環(huán)保檢查團、公眾評審團、監(jiān)督團等參與環(huán)境信用不良企業(yè)摘帽驗收，開展公眾點單式執(zhí)法。

四是探索推進環(huán)境公益訴訟。特別是嘉興市檢察機關作為原告，成功提起了3起環(huán)境公益訴訟，為下一步公眾和社會團體借助司法力量參與環(huán)境保護積累了經(jīng)驗。

第三，堅持夯實基礎，不斷強化環(huán)保公眾參與保障

通過抓好環(huán)境信息公開、宣傳教育、建章立制等，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使廣大公眾有意識、有能力、有依據(jù)參與環(huán)境保護。

一是抓環(huán)境信息公開保障環(huán)境知情權。怎么樣把環(huán)境信息公開，這是我們作為政府環(huán)境管理部門必須要做好的工作。以“公開為原則、不公開為例外”，浙江省環(huán)保廳研究制定了《政府信息公開實施暫行辦法》，制定公開目錄，并對公開的主體、時限、形式、平臺建設和監(jiān)督考核等作出明確規(guī)定。在建好門戶網(wǎng)站的同時，省環(huán)保廳陸續(xù)開通微博、微信平臺，在全國率先設立了企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺。

二是抓宣傳教育提升公眾環(huán)境意識。在環(huán)境教育方面，將生態(tài)環(huán)保課程納入黨校（行政學院）課程體系，將環(huán)境教育納入中小學學生必修課程，抓好環(huán)境執(zhí)法人員、農(nóng)村生態(tài)建設骨干以及企業(yè)（單位）負責人和環(huán)境管理人員崗位培訓。在環(huán)境宣傳方面，充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督的作用，積極培育綠色媒體網(wǎng)絡，大力支持媒體開展環(huán)保民間力量先鋒榜評選等各類環(huán)保公益活動。

三是抓建章立制，強化公眾參與長效機制。努力在地方立法中細化公眾參與，特別是在《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》中，明確了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評議“兩評結合”的新型環(huán)境準入制度?！墩憬∷C合治理若干規(guī)定》（草案）還將社會參與作為單獨章節(jié)。省環(huán)保廳還先后制定了《關于切實加強公眾參與環(huán)境保護工作的若干意見》、《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與和政府信息公開工作的實施細則》。

推動實時公開與綠色選擇

公眾環(huán)境研究中心主任 馬軍

我今天圍繞環(huán)境信息公開在這些年所取得的一些進展，特別是新型的公眾參與方式與大家進行探討。

20年前，我開始從事環(huán)境教育工作。從環(huán)評法引導公眾參與環(huán)境決策、建言獻策，到一些草根環(huán)保組織和地方的環(huán)境維權，公眾參與進展很快，環(huán)保組織發(fā)展迅速。現(xiàn)在面臨的形勢，使公眾不但作為個體，有節(jié)水節(jié)能、綠色出行的責任，同時有監(jiān)督的責任，有作為公民參與到管理決策的責任，需要更深入、有序地參與。

第一，政府環(huán)境信息公開取得了重要進展

深度、有序的公眾參與，需要環(huán)境信息的公開。為促進公開，我們2006年做了一個地圖，將環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)搜集和匯總在一起，讓公眾更方便獲取，并用量化的形式，對各地環(huán)境信息公開進行跟蹤和評價。PITI指數(shù)（污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)）已從2008年的31.06上升到2012年的42.73。

我們2014新版的PITI指數(shù)標準，邀請了環(huán)保部門和有關專家參與研討，已趨向與國際接軌。新指數(shù)包括4個大項和9個項，主要是污染源信息的量化評價，涵蓋全國113個重點城市，今年擴大到120個城市。浙江省寧波市連續(xù)5年排在第一位。

我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息的發(fā)布，已經(jīng)更趨向于系統(tǒng)。各省環(huán)保廳都有季報的發(fā)布，并有超過六成能夠有效、連續(xù)報告。多數(shù)城市也以專欄的形式發(fā)布這樣的季報，公眾能夠比較方便獲取。浙江省環(huán)保廳的季報，不但非常連續(xù)、系統(tǒng)發(fā)布，而且檢測項目相當完整，包括了濃度值，達標與否，一目了然。

第二，環(huán)境知情引導公眾有序參與

政府的數(shù)據(jù)已經(jīng)相當公開，但信息公開并不能保證環(huán)境得到有效的治理，必須要激發(fā)人的能動性。

為協(xié)助公眾運用好這些信息，我們聯(lián)合27家組織發(fā)起綠色選擇行動?，F(xiàn)在，已經(jīng)有46家環(huán)保組織共同參與綠色選擇聯(lián)盟，倡導大家承諾不要將污染企業(yè)作為它的供應商，用這種模式撬動污染企業(yè)改進環(huán)境表現(xiàn)。而撬動杠桿就是環(huán)境信息公開，只要集合公眾、媒體、政府、NGO不同方面有限的力量，就可形成一個巨大的推動力，使得品牌企業(yè)首先發(fā)生轉(zhuǎn)變。

我們還開發(fā)了新指數(shù)CITI，對綠色供應鏈進行量化評價。目前已對中外140多個品牌進行了評價和排名。在此過程中，很多企業(yè)愿把他們的一些數(shù)據(jù)信息公開出來，推進了企業(yè)的信息公開。但與此同時，依然還有很多企業(yè)不愿意去面對公眾的推動。所以，環(huán)境污染的形勢依然嚴峻。

第三，信息公開激發(fā)治污動力

2011年以來，霧霾嚴重，其背后與能源結構、產(chǎn)業(yè)結構密切相關。中國消耗著世界一半的煤炭，如果不能改變現(xiàn)在的發(fā)展模式，我們自身無法承受，并且，就是全球也無法承受。

解決大氣污染問題有一個路線圖，就是讓公眾能了解環(huán)境質(zhì)量的信息。過去的3年時間，環(huán)保部門在空氣質(zhì)量信息公開方面取得了前所未有的進展，今年已有190個城市發(fā)布PM2.5的6項檢測值。公眾表達了自己的聲音，政府聽取后出臺了“大氣十條”，這是非常強有力的措施。但如果沒有后續(xù)措施跟進，恐怕執(zhí)行有難度，這就需要社會的廣泛參與，而信息公開就是一種手段。

在PITI的評價中，企業(yè)環(huán)境信息公開得分最低。為了推動企業(yè)信息公開，去年3月，26家環(huán)保機構發(fā)出倡議，希望企業(yè)日常監(jiān)管的信息和企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)公開，特別希望能夠?qū)崟r發(fā)布污染源在線檢測的數(shù)據(jù)。去年7月31日，環(huán)境保護部出臺企業(yè)自行檢測及信息公開辦法。從去年10月份以后，陸續(xù)有一些省區(qū)市開始發(fā)布，如山東和浙江的平臺信息發(fā)布就非常完整。

推動實時公開有戰(zhàn)略性的意義，有助于克服執(zhí)法不嚴的情況，對建立區(qū)域污染源的清單，推動區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控也大有好處。

第四，政府與公眾要實現(xiàn)良性互動

為協(xié)助公眾獲取環(huán)境信息，我們還開發(fā)了污染地圖的手機APP，并得到阿里巴巴集團阿里云服務支持，促進了政府和企業(yè)、公眾良性的互動。

通過政府信息的公開，公眾通過手機對企業(yè)環(huán)境信息了解就非常便捷，并可在微博、微信上分享。截至目前，有上百家的重點污染源對其超標情況作出了回應。各地環(huán)保部門建立的微博體系也起到了很好的作用，在線檢測通過微博分享和環(huán)保部門微博工作體系形成了一種非常良性的對接。

近年來，中國社會取得最顯著的進步之一，就是政府信息公開的不斷擴大。環(huán)境信息公開走在了社會的前列，而實時公開第一次使中國走到了世界的前面，讓不少國際人士非常吃驚。同時，公眾的環(huán)境意識不斷地提升，包括公眾參與不斷邁向深化并寫入新修訂的《環(huán)境保護法》，這充分體現(xiàn)了整個社會包括政府高層，都認識到其重要性，形成了一種高度的社會共識。這共識就是讓企業(yè)、政府和公眾在這個平臺上良性互動，共同參與環(huán)保。哪怕面臨艱難的環(huán)境形勢，只要大家共同參與和努力，最終是能夠更快克服困難的。