美國當地時間23日上午，一場史上最大規(guī)模的氣候峰會在聯合國總部紐約召開。來自125個國家的領導人和代表聚在一起，就氣候變化問題進行艱難的商討，并希望達成一個共贏的協(xié)議。中國國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗出席了此次峰會并發(fā)表了講話。張高麗說，中國是13億人口的發(fā)展中國家，發(fā)展經濟、改善民生、保護環(huán)境任務艱巨。作為一個負責任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應對氣候變化，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務。

而就在聯合國氣候峰會召開的前一周內，我國相繼公布了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》。還有消息稱，一個主管自然資源的新機構或將成立。

一個星期內出臺多項政策，且是在聯合國氣候峰會召開前夕，這向外界釋放出什么信號?又有著怎樣的背景和意義?

分歧中的談判

9月23日在紐約舉行的聯合國氣候峰會被看作是2015年巴黎氣候大會前最為重要的一次會議，關系到各國在2015年能否達成新的全球氣候協(xié)議。

在氣候峰會召開前夕，聯合國秘書長潘基文在接受媒體采訪時說，此次峰會主要有兩個目標：一是為明年在巴黎達成氣候變化新協(xié)議凝聚政治動力;二是促成采取減少溫室氣體排放和增加應對氣候變化能力的大膽措施。

“關于氣候變化的談判，從1995年起聯合國每年舉行一次，但到目前仍然沒有實質性的效果，最大的原因在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家對"共同但有區(qū)別的責任"原則的理解出現了分歧。”鄭州大學環(huán)境科學院教授劉麗在接受《中國產經新聞》記者采訪時分析說。

1997年聯合國氣候大會在日本京都召開，并通過了具有重要意義的《京都議定書》。根據《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則。作為全球溫室氣體排放量最大國家的美國拒絕批準實施該協(xié)議，因此，此協(xié)議并沒有達到其預期的約束效果。對于“共同但有區(qū)別的責任”原則，一些發(fā)達國家認為所有國家都要承擔相同的減排義務;而發(fā)展中國家則認為，溫室氣體排放問題主要是發(fā)達國家工業(yè)化造成的，發(fā)達國家應該承擔主要責任。

此次會議是聯合國就氣候變化問題聚集各國領導人人數最多的一次峰會，因此備受關注，并且聯合國期待這次峰會能為清除談判中存在的政治障礙作出貢獻，增加動力。

然而，在此次氣候峰會召開前，作為經濟快速發(fā)展的發(fā)展中國家，中國卻遭到一些西方媒體以“中國人均碳排放量超過歐盟，成為全球最大的碳排放國家”的指責，認為中國應承擔更多責任。

“作為發(fā)展中國家，并且是全球碳排放量最大的國家，這的確會讓我們在國際談判中面臨壓力。”暨南大學經濟學院副教授王冰在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　那么，近期我國出臺的三項有關應對氣候變化的政策是否和國際的壓力有關呢?“國際壓力有，但更多是我國經濟實現可持續(xù)發(fā)展方面的壓力。”王冰表示，此次出臺的應對氣候變化的規(guī)劃，其實早在2009年就有相關的政策，只不過是這次把這些目標政策重新寫進此規(guī)劃中。