9月1日起,國(guó)家發(fā)改委下調(diào)了燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià),全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低了0.93分,銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變。但是,本次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整并非業(yè)內(nèi)期盼已久的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),而是騰出降價(jià)空間主要用于疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾,也就是說(shuō)本次電價(jià)下調(diào)無(wú)關(guān)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)提出至今已有10年之久,但鮮見(jiàn)這一機(jī)制的啟動(dòng),煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)難在哪里呢?

早在2004年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2012年底,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,2013年起當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)比例由30%調(diào)整為10%。

縱觀過(guò)去10年,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)只動(dòng)用了寥寥四次,并且也只有兩次是嚴(yán)格意義上的煤電聯(lián)動(dòng),且都是在煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲時(shí)期。不過(guò)煤電之所以沒(méi)有聯(lián)動(dòng),并非是因?yàn)槁?lián)動(dòng)條件沒(méi)有滿(mǎn)足。從2008年標(biāo)志著煤炭行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)飆升超過(guò)1000元/噸,到2011年年底的800元/噸發(fā)改委限價(jià)令,再到今年9月的不足500元/噸,煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了過(guò)山車(chē),早已經(jīng)達(dá)到了聯(lián)動(dòng)條件,但是在2008年之后,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制就再也沒(méi)有啟動(dòng)過(guò)。

關(guān)于這方面,業(yè)內(nèi)也存在很大爭(zhēng)議,支持啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制者,認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按上述意見(jiàn)執(zhí)行；反對(duì)者則認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)綜合考慮宏觀調(diào)控、環(huán)保政策、電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及煤、電行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面的因素,暫時(shí)不應(yīng)該進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)。目前來(lái)看,相關(guān)政策執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)是采納了第二種意見(jiàn),所以暫時(shí)未啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

發(fā)電行業(yè)跟煤炭行業(yè)同屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又屬于上下游關(guān)系,關(guān)聯(lián)度極大。但是,歷史上多次爆發(fā)的煤電矛盾對(duì)煤電雙方均產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。煤企、電企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大起大落,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兩極分化,兩者處在翹翹板的兩端,不是煤企巨虧,就是電企巨虧,嚴(yán)重影響了能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

目前,國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)虧損面已超過(guò)70%,有9個(gè)省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤炭企業(yè)中有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣,有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資,部分企業(yè)出現(xiàn)了緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象。這種情況,電力企業(yè)也曾有過(guò)。2008年發(fā)電企業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損,雖然煤電聯(lián)動(dòng)后電價(jià)上調(diào),但電價(jià)上調(diào)的漲幅難以跟上煤炭?jī)r(jià)格的飆升幅度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年原煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲112元/噸,五大電火電行業(yè)合計(jì)虧損700多億元,而煤炭行業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)超過(guò)2000億元。

2008年成為發(fā)電企業(yè)的一個(gè)拐點(diǎn),此后,發(fā)電企業(yè)的火電業(yè)務(wù)一路虧損。截至2010年,五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的436個(gè)火電企業(yè)中,236個(gè)企業(yè)虧損,虧損面達(dá)54%。而且從2008年后,五大發(fā)電集團(tuán)的負(fù)債率均超過(guò)了國(guó)資委限制的央企70%負(fù)債高限。截至2010年底,五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的436個(gè)火電企業(yè)中,資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%、處于破產(chǎn)境地的企業(yè)達(dá)85個(gè),占全部火電企業(yè)的19%。2013年后,煤炭?jī)r(jià)格一路下滑,電力企業(yè)有所好轉(zhuǎn),但也受煤電聯(lián)營(yíng)所累,自身?yè)碛械拿禾科髽I(yè)成了包袱。

我國(guó)的煤電矛盾根源在于煤電管理體制、運(yùn)行機(jī)制的根本差異,是政府計(jì)劃體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重沖撞,是政府、煤企、電企、用戶(hù)、鐵路各方不斷博弈的結(jié)果,這也遠(yuǎn)非煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制一個(gè)過(guò)渡性政策所能解決的。就是在2008年到2012年的“煤價(jià)高企電企虧損”時(shí)期,煤電聯(lián)動(dòng)僅僅啟動(dòng)了兩次,規(guī)定的6個(gè)月為一周期的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒(méi)有兌現(xiàn)。這也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制自身的缺陷,這也是極少動(dòng)用的一個(gè)原因。

目前,不論是政府決策部門(mén)、煤電企業(yè),還是社會(huì)各方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到煤電雙方無(wú)論是哪一方暴利或巨虧,都將對(duì)安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響,因而應(yīng)當(dāng)建立避免煤電產(chǎn)業(yè)大起大落,維持長(zhǎng)期穩(wěn)定、供需基本平衡的煤電市場(chǎng)。這需要進(jìn)一步深化能源體制改革,政府放權(quán)于市場(chǎng),讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,讓煤電雙方不斷磨合,還原煤電市場(chǎng)的本來(lái)面目,才能真正激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力,實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。