2014年8月29日，由中國社會科學(xué)院歐洲研究所、中國歐洲學(xué)會和社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《歐洲發(fā)展報告(2013~2014)》發(fā)布會在北京召開。藍皮書指出，經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，歐盟新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨一些新的變化。

歐盟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模 將面臨新變化

近20年來，歐盟境內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，政策的支持固然起到重要的推動作用，但歐盟傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的弊端、傳統(tǒng)能源消費對環(huán)境的負面影響、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，成為歐盟國家積極開發(fā)和利用新能源的更為重要的原因。

藍皮書指出，經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。2011年底，新能源產(chǎn)值達到1370億歐元，創(chuàng)造了118.6萬個工作崗位。2001年以來，歐盟新能源在總能源消費中的比重上升了63%，同期石油和煤炭的比重大幅下降，新能源的平均增長率為69%，高于其他能源的增長速度，這表明：新能源正在逐步取代傳統(tǒng)能源。2000~2012年，歐盟新能源發(fā)電吞噬著傳統(tǒng)能源發(fā)電的地盤，風(fēng)能發(fā)電裝機容量達到96.7GW,光伏裝機容量達到69GW，核能裝機容量下降14.7GW，火電裝機容量下降12.7GW，石油發(fā)電裝機容量下降17.4GW。在全部新能源中，光伏的貢獻率最高，約為54%;其次是風(fēng)能，約為38%;生物質(zhì)能貢獻率為4%;太陽熱能貢獻率為3%;潮汐、地?zé)岬绕渌茉簇暙I率為1%。2005年以來，歐盟密集出臺了多個重要的新能源發(fā)展戰(zhàn)略。2006年制定的《歐盟能源綠皮書》強調(diào)能源安全和可持續(xù)發(fā)展。2008年，歐盟通過了戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，提出發(fā)展風(fēng)能、光伏能和生物能技術(shù)，將歐盟經(jīng)濟發(fā)展建立在“低碳能源”基礎(chǔ)上。2010～2011年，歐盟先后推出歐盟“2020能源戰(zhàn)略”和歐盟“2050能源路線圖”，將歐盟發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)化，到2020年，歐盟新能源和可再生能源在能源消費中的比重將達到20%，生物燃料在交通燃料中的比重將達到10%。

另外，2009～2013年，歐盟還籌集1050億歐元，用于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中40%的資金用于開發(fā)新能源和與新能源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。歐盟“2050能源路線圖”要求，到2050年，在全部能源消費中，新能源比例最高將達到75%，電力能源中的97%將來自新能源，其中還不包括已經(jīng)占電力能源1/3的核能發(fā)電。歐盟為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多方面的政策支持。在立法方面，2009年歐盟通過新的可再生能源法，2011年通過了可再生能源發(fā)電法，要求各國按照法律要求支持本國可再生能源的發(fā)展;在財政方面，歐盟國家給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量補貼，盡管歐盟沒有統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，但大部分成員國都通過“上網(wǎng)電價補貼”政策來支持本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在稅收和貸款方面，歐盟國家為本國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供稅收減免和貸款優(yōu)惠，例如，歐洲議會立法免除了生物燃料生產(chǎn)過程中90%的稅收，生物柴油主要原料油菜籽的生產(chǎn)過程還可享受差別稅的待遇。

藍皮書還指出，歐盟新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨一些新的變化。首先，對財政補貼的依賴很難具有可持續(xù)性，以及這種補貼是否影響新能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。其次，歐盟新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展可能受到某些國家核能戰(zhàn)略調(diào)整的影響。最后，一些技術(shù)難關(guān)很難突破。歐盟在新能源技術(shù)開發(fā)的過程中取得了引人矚目的成就，但有些技術(shù)難關(guān)尚待突破。尤其在新能源車輛、第2代和第3代生物燃料技術(shù)的商業(yè)推廣等方面，技術(shù)方面的制約不容低估。而這些技術(shù)的突破和商業(yè)化需要大量的投資，這無疑是歐盟新能源產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展的一個瓶頸。