9月2日，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》出臺(tái)。據(jù)記者了解，此次新政的出臺(tái)是在國(guó)家能源局歸納總結(jié)并深入研究了 “嘉興模式”的基礎(chǔ)上，從分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等整個(gè)操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出的強(qiáng)力舉措。新政一出，行業(yè)熱情四起，在分布式光伏發(fā)展熱潮即將掀起之際，本報(bào)記者結(jié)合公開(kāi)資料及采訪內(nèi)容將分布式光伏發(fā)電最新政策及未來(lái)前景進(jìn)行了梳理，敬請(qǐng)垂注。

自去年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)分布式光伏發(fā)電取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。但政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題仍然是造成分布式光伏發(fā)電推廣難的根源所在。有業(yè)內(nèi)專家表示，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在之前發(fā)布的幾十項(xiàng)政策當(dāng)中，內(nèi)容最具體、調(diào)整的幅度最大、對(duì)于行業(yè)發(fā)展是利好的消息，為推行可再生能源配額制提供可能。據(jù)記者了解，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過(guò)審議，最后修改稿正在完成提交階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，光伏發(fā)電的前景將如國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬所描述的那樣：太陽(yáng)普照大地，在陽(yáng)光落地前變?yōu)樨?cái)富的日子已經(jīng)到來(lái)。

從根源上調(diào)動(dòng)各方積極性

推廣分布式光伏發(fā)電，各地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中充當(dāng)著最為重要的角色。政策是否能夠扎實(shí)落地取決于各地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電工作推動(dòng)的積極性。《通知》指出，地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù) 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。

據(jù)記者了解，國(guó)家能源局在做了大量調(diào)查研究工作后考慮到各方利益，將節(jié)能量交易與碳減排交易引入，最大程度地照顧到分布式光伏電源使用方的利益。

“讓我們的分布式光伏電源用電戶從中獲利，有效調(diào)動(dòng)積極性;減輕地方政府節(jié)能減排的考核壓力從根源上發(fā)展分布式光伏發(fā)電的有效途徑。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在2014光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上表示。

據(jù)了解，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對(duì)今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求。《行動(dòng)方案》明確指出要強(qiáng)化地方政府責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，要按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。國(guó)家在節(jié)能減排上提出的新任務(wù)、硬指標(biāo)，也為地方政府發(fā)展包括分布式光伏在內(nèi)的清潔能源提供了動(dòng)力，客觀上有利于調(diào)動(dòng)其發(fā)展分布式光伏發(fā)電的積極性。

重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化時(shí)間表

在此次《通知》中不難發(fā)現(xiàn)，“月度、季度、半年、年度”這類字眼兒在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、備案、并網(wǎng)、結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、檢測(cè)這些環(huán)節(jié)明顯地增多，有人將此次新政稱之為史上最高效的光伏政策之一。

正是因?yàn)閷?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握，“高效”二字才得以凸顯。

《通知》指出，各地區(qū)將光伏發(fā)電納入　 能源開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要求省級(jí)能源主管部門(mén)編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

配合新政的出臺(tái)，國(guó)家能源局下大力氣從分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)著手實(shí)施整頓。8月26日，國(guó)家能源局下發(fā)的 《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》指出，對(duì)于已批復(fù)的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，如在2014年9月底前未開(kāi)工建設(shè)，或年底建成的規(guī)模低于2萬(wàn)千瓦的示范區(qū)，將取消其示范區(qū)稱號(hào)。

示范區(qū)在分布式光伏發(fā)電應(yīng)用推廣工作上起到至關(guān)重要的作用。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，年初能源局制定的2014年度光伏發(fā)電新增規(guī)模目標(biāo)，其中的分布式光伏發(fā)電指標(biāo)主要是依托示范區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

此次，國(guó)家能源局在強(qiáng)調(diào)了各示范城市、示范縣、示范區(qū)加強(qiáng)落實(shí)分布式光伏發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目年度指標(biāo)的同時(shí)，更是出臺(tái)了詳細(xì)的信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)辦法，要求各相關(guān)部門(mén)將以月為單位跟蹤項(xiàng)目進(jìn)　 展，用以督促分布式光伏發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目的日常工作進(jìn)度。

分布式光伏發(fā)電不愁銷路

在分布式光伏推廣應(yīng)用的鏈條上，分布式光伏所發(fā)電量是否能保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的“不愁銷路”，一直是制約其發(fā)展的頭號(hào)頑疾。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成的屋頂所有權(quán)發(fā)生變化、當(dāng)?shù)仉娏π枨罅繙p少等原因?qū)е路植际焦夥a(chǎn)生棄光的現(xiàn)象。這是長(zhǎng)久以來(lái)開(kāi)發(fā)商不敢投資、金融機(jī)構(gòu)不敢貸款、屋頂企業(yè)不敢安裝的最大顧慮。

在這次發(fā)布的《通知》當(dāng)中，對(duì)于光伏行業(yè)最具吸引力的舉措是在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時(shí)，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的基礎(chǔ)上，新增了“全額上網(wǎng)”模式。這就意味著分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在用電負(fù)荷顯著減少、或者供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，可將項(xiàng)目改為“全額上網(wǎng)”模式，電網(wǎng)企業(yè)將按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)項(xiàng)目的全部發(fā)電量。

“全額上網(wǎng)模式的引入，與供電公司一家結(jié)算，使分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算更有保障，解除了企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的困惑。”中廣核太陽(yáng)能(嘉興)有限公司總經(jīng)理杜文源對(duì)本報(bào)記者表示。

《通知》指出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。