9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]1908號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)正式實(shí)施。此次以疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾的名義下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，而非之前業(yè)界猜測(cè)的“煤電聯(lián)動(dòng)”，“煤電聯(lián)動(dòng)”政策是否等同虛設(shè)?平均降幅0.93分/千瓦時(shí)，火電企業(yè)能否承受?0.93分/千瓦時(shí)的電價(jià)空間對(duì)環(huán)保電價(jià)疏導(dǎo)程度如何?火電企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向在哪兒?“煤電互保”由地方層面延伸到中央層面，意義何在?帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者近日采訪了中國(guó)能源研究會(huì)理事、電力行業(yè)資深專(zhuān)家陳宗法。

調(diào)價(jià)本質(zhì)仍屬“煤電聯(lián)動(dòng)”

幅度在承受范圍內(nèi)

中國(guó)能源報(bào)：盡管業(yè)界普遍認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了煤電聯(lián)動(dòng)的條件，但是此次以疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)的名義下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，而非業(yè)界猜測(cè)的以“煤電聯(lián)動(dòng)”名義，對(duì)此有人認(rèn)為“煤電聯(lián)動(dòng)”政策形同虛設(shè)，對(duì)此您怎么看?

陳宗法：對(duì)這種觀點(diǎn)我不完全認(rèn)同。去年、今年兩次下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，雖然表面上并沒(méi)有嚴(yán)格按照煤電聯(lián)動(dòng)的具體規(guī)定操作，也沒(méi)有在文件上明著說(shuō)，但仔細(xì)考量，還是與2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)的反轉(zhuǎn)，煤價(jià)的持續(xù)下跌，以及火電企業(yè)盈利的顯著改善息息相關(guān)。從宏觀層面分析，還是依據(jù)了煤電聯(lián)動(dòng)的原理，發(fā)改委本次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均為0.93分/千瓦時(shí)，但在各地有明顯的差異性，顯然與當(dāng)?shù)孛簝r(jià)下降幅度掛了鉤。因此，從本質(zhì)上講，還是屬于“煤電聯(lián)動(dòng)”范疇。況且，煤電聯(lián)動(dòng)政策本身就是為解決煤、電產(chǎn)業(yè)上下游運(yùn)行體制不順而采取的一項(xiàng)過(guò)渡性措施，國(guó)家結(jié)合宏觀調(diào)控、環(huán)保政策、電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及煤、電行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在執(zhí)行中打一些折扣或有所調(diào)整，也算是一種合理現(xiàn)象。

中國(guó)能源報(bào)：此次國(guó)家發(fā)改委下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)0.93分/千瓦時(shí)，您認(rèn)為這次調(diào)整的力度如何?對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)能否承受?

陳宗法：這次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整隨著煤價(jià)的持續(xù)下滑有個(gè)變化過(guò)程，最早時(shí)傳出每度電下調(diào)3厘，中間又增加到8厘，臨末了是1分，最終出臺(tái)的是9.3厘。我個(gè)人總體感覺(jué)這次調(diào)價(jià)比較適中，在業(yè)內(nèi)外人士預(yù)期的承受范圍內(nèi)，對(duì)火電行業(yè)的影響基本可控。按2013年火電量4.08萬(wàn)億度粗略估算，一年火電行業(yè)影響380億元，4個(gè)月影響127億元，五大發(fā)電集團(tuán)影響約63億元。當(dāng)然，不同區(qū)域、不同企業(yè)感覺(jué)會(huì)有差異，特別對(duì)老小火電、虧損火電、負(fù)債率高的火電、煤價(jià)居高不下的省份、火電比重偏高的發(fā)電集團(tuán)沖擊會(huì)比較大一些，對(duì)完成今年國(guó)資委或董事會(huì)下達(dá)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)會(huì)有一定程度的影響。

用經(jīng)濟(jì)辦法解決環(huán)保問(wèn)題

提高火電發(fā)展質(zhì)量

中國(guó)能源報(bào)：國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)這部分下調(diào)電價(jià)空間重點(diǎn)用于對(duì)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)。0.93分/千瓦時(shí)的電價(jià)空間對(duì)環(huán)保電價(jià)能疏導(dǎo)到何種程度?對(duì)整個(gè)火電行業(yè)脫硝除塵改造起到何種程度的影響?

陳宗法：本次國(guó)家對(duì)電價(jià)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，提高環(huán)保電價(jià)，總體對(duì)電價(jià)水平影響不大，也有利于促進(jìn)火電節(jié)能減排和清潔高效發(fā)展。

近年來(lái)，建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)以及霧霾天氣的出現(xiàn)，國(guó)家相繼出臺(tái)控制煤炭消費(fèi)總量、節(jié)能減排等防治大氣污染的一系列重要舉措，特別對(duì)發(fā)電行業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染物總量控制指標(biāo)考核。電力環(huán)保政策的層層加碼，在一定程度上侵蝕了發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)水平，特別是火電環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)已超出火電企業(yè)的承受能力，脫硫、脫硝、除塵等一系列設(shè)備改造及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高昂，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，無(wú)法彌補(bǔ)。2013年之前，脫硫電價(jià)一直維持1.5分/千瓦時(shí)，脫硝試點(diǎn)電價(jià)僅為0.8分/千瓦時(shí)，已不能覆蓋大部分火電企業(yè)的脫硫、脫硝成本，投資回收更是遙遙無(wú)期。

去年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保電價(jià)，得到了緩解。今年，發(fā)改委再次下調(diào)電價(jià)，重點(diǎn)用于對(duì)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)，體現(xiàn)了用經(jīng)濟(jì)辦法解決環(huán)保問(wèn)題的思路。雖然我沒(méi)有具體算帳，不知能否徹底解決環(huán)保投入問(wèn)題，但相信火電企業(yè)的積極性會(huì)空前高漲，對(duì)整個(gè)火電行業(yè)脫硝除塵改造將起到更加積極的作用。當(dāng)然，我個(gè)人感覺(jué)，對(duì)一些有特別投入、采用超凈排放技術(shù)的火電廠，如浙能嘉興電廠，還要繼續(xù)加大政策支持力度。

中國(guó)能源報(bào)：之前火電企業(yè)在計(jì)劃電量、環(huán)保改造、技術(shù)提升方面面臨很大壓力。此次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)又直指火電企業(yè)脫硝除塵改造，就目前形勢(shì)來(lái)看，您認(rèn)為火電企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向在哪里?

陳宗法：無(wú)庸諱言，火電雖然業(yè)績(jī)改善，但確實(shí)面臨環(huán)保政策嚴(yán)苛、負(fù)債率偏高、歷史虧損沒(méi)有消化完、存在電價(jià)下調(diào)預(yù)期、發(fā)電量競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展空間受擠等多重壓力。因此，火電企業(yè)要有清醒的認(rèn)識(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，積極貫徹“優(yōu)化發(fā)展”方針,提高火電發(fā)展質(zhì)量。

對(duì)新的火電項(xiàng)目要按照“潔凈環(huán)保、大型高效、高度智能化、發(fā)展要有新概念、價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)”的要求，深化項(xiàng)目前期工作，確保優(yōu)中選優(yōu)。火電項(xiàng)目選址，要立足“坑口、路口、港口”，國(guó)家煤電基地、特高壓起點(diǎn)、國(guó)家運(yùn)煤通道，優(yōu)先發(fā)展港電一體、煤電一體、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，分布式能源項(xiàng)目，“上大壓小”項(xiàng)目等。對(duì)老小低效火電存量資產(chǎn)，要積極實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，著力提升火電板塊的質(zhì)量與效益，打造火電產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“煤電互保”或暫時(shí)有效

終需放權(quán)于市場(chǎng)

中國(guó)能源報(bào)：在《通知》中，國(guó)家發(fā)改委要求發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)切實(shí)采取有效措施，將發(fā)電用煤價(jià)格維持在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)過(guò)度下跌，以促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。8月28日，國(guó)家發(fā)改委也召集華能、大唐等各大電力巨頭開(kāi)會(huì)，鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議。“煤電互保”由地方層面延伸到了中央層面。您認(rèn)為中央層面的“煤電互保”能否達(dá)到既定效果?怎么評(píng)價(jià)此次政府用行政手段進(jìn)行“煤電互保”?

陳宗法：發(fā)電行業(yè)跟煤炭行業(yè)同屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又屬于上下游關(guān)系，關(guān)聯(lián)度極大。超一半的煤炭產(chǎn)量用來(lái)發(fā)電，約80%的電量靠煤炭發(fā)電，超70%的發(fā)電成本是燃料成本。因此，煤電產(chǎn)業(yè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展。

但是，歷史上多次爆發(fā)煤電矛盾，結(jié)果對(duì)煤電雙方均產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。煤企、電企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大起大落，經(jīng)營(yíng)成果“兩極分化”，不是煤企巨虧，就是電企巨虧，或者相反，嚴(yán)重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

為什么會(huì)產(chǎn)生煤電矛盾呢?其根源在于煤電管理體制、運(yùn)行機(jī)制的根本差異，是政府計(jì)劃體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶、鐵路各方不斷搏弈的結(jié)果。

今后政府部門(mén)、煤電雙方都應(yīng)該認(rèn)真吸取歷史教訓(xùn)，避免煤電產(chǎn)業(yè)大起大落，出現(xiàn)一方暴利、另一方“生存難、發(fā)展難，不能良性循環(huán)”的現(xiàn)象，使社會(huì)各方充分認(rèn)識(shí)到煤電雙方無(wú)論是哪一方暴利或巨虧，都將對(duì)安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，樹(shù)立煤電企業(yè)要互相包容、協(xié)調(diào)發(fā)展、多方共贏的新理念，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、供需基本平衡的電煤供應(yīng)市場(chǎng)。這也是煤電雙方、政府部門(mén)共同的期望。

近年來(lái)，一些產(chǎn)煤大省的地方政府實(shí)行地方保護(hù)，紛紛出手干預(yù)電煤市場(chǎng)和企業(yè)簽訂合同。近期，發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)對(duì)于煤炭行業(yè)脫困方面的責(zé)任，鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議。有關(guān)部門(mén)甚至還限制煤炭進(jìn)口。電力企業(yè)對(duì)上述措施表示理解，短期來(lái)看,行政性的“煤電互保”暫時(shí)也會(huì)起到一定的調(diào)節(jié)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議政府還是應(yīng)該放權(quán)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓煤電雙方不斷磨合，還煤炭市場(chǎng)一個(gè)本來(lái)面目，才能真正激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

事實(shí)上，發(fā)電企業(yè)并不希望目前煤價(jià)繼續(xù)大幅度下降，引起一些煤炭企業(yè)虧損倒閉，真心希望煤炭企業(yè)有正常合理的盈利水平，有可持續(xù)發(fā)展能力，能保證電煤長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供應(yīng)。同時(shí)，也希望火電企業(yè)能繼續(xù)保持正常的盈利水平，徹底消滅虧損面，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。