2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件)，這份文件被稱(chēng)作電改“5號(hào)文”，也被看作是電改的起點(diǎn)。深化電力體制改革真正開(kāi)始工作則以2013年4月國(guó)家發(fā)改委體改司發(fā)布2013年度研究課題招標(biāo)公告為標(biāo)志，其中就包括售電側(cè)電力體制改革研究，并最終由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司中標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)研究任務(wù)。2014年則進(jìn)一步進(jìn)入到方案制定，征求意見(jiàn)和討論階段，這是目前大家最關(guān)注的。

討論電力體制如何進(jìn)行改革，有必要梳理一下改革的目的，即我們?yōu)槭裁葱枰娏w制改革。

電力體制改革其實(shí)是整個(gè)能源體制改革的一部分，或者更大地說(shuō)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。經(jīng)濟(jì)體制改革最核心的目的就是解放生產(chǎn)力，釋放社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的潛力，用經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的話(huà)講，就是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。本質(zhì)上，就是現(xiàn)在的體制對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生了阻礙作用，所以才需要進(jìn)行改革。對(duì)于電力體制而言，則是因?yàn)槠涫`了電力行業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了不良影響，所以才需要改革。

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)服務(wù)。在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁以及環(huán)境資源日益緊張的局面下，電力行業(yè)在提供服務(wù)時(shí)除了以前經(jīng)常提到的需要滿(mǎn)足“安全”和“經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)要求外，現(xiàn)在至少又新增了兩個(gè)要求，即“環(huán)保”和“低碳”。但要想同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，這些目標(biāo)之間是有沖突的。

電力行業(yè)提高安全、環(huán)保、低碳方面的要求需要付出代價(jià)，經(jīng)濟(jì)性要求就達(dá)不到，同時(shí)安全、環(huán)保和低碳之間可能也存在一定沖突，比如安全就要求電力行業(yè)充足、穩(wěn)定的提供電力，而低碳則要求發(fā)展可再生能源。環(huán)保要求電力行業(yè)大規(guī)模投運(yùn)污染物防治裝置，這些裝置運(yùn)行又會(huì)導(dǎo)致能耗增加，加大溫室氣體排放。

一個(gè)理想的解決方案是利用可再生能源技術(shù)解決電力網(wǎng)的儲(chǔ)能問(wèn)題，既安全又環(huán)保、低碳，但這也是最昂貴的方式。事實(shí)上全世界也只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)“安全，環(huán)保，低碳又相對(duì)經(jīng)濟(jì)”，大多數(shù)國(guó)家只能在“昂貴且安全”和“便宜且不安全”之間進(jìn)行選擇。中國(guó)目前的電力行業(yè)只能在上述目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡，找到適合國(guó)情的電力行業(yè)布局。

但在現(xiàn)行電力體制下，要進(jìn)行這種權(quán)衡卻不太容易?，F(xiàn)行電力體制最主要的特征就是電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)都面臨單一交易對(duì)象。這就導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)彼此之間互相隔離，電力用戶(hù)不理解由于安全、環(huán)保和低碳要求導(dǎo)致的價(jià)格上升而抵制電價(jià)提高，發(fā)電企業(yè)用于相應(yīng)領(lǐng)域的成本也沒(méi)有辦法及時(shí)回收。這就帶來(lái)一系列問(wèn)題，主要包括：1、交叉補(bǔ)貼日益嚴(yán)重。中國(guó)目前基本上是銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼最嚴(yán)重的國(guó)家，居民電價(jià)偏低，工業(yè)商業(yè)電價(jià)偏高。這其實(shí)并不是居民無(wú)法承擔(dān)更高的電價(jià)，而是現(xiàn)行這種隔離體制導(dǎo)致居民對(duì)電價(jià)調(diào)整的不理解，既然無(wú)法調(diào)整居民電價(jià)，則只能對(duì)工業(yè)商業(yè)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。但這種成本其實(shí)最終仍由居民承擔(dān)，只是更隱性而已;2、備用電廠(chǎng)問(wèn)題日益突出。發(fā)電效率更高的方式應(yīng)該是大容量、集中式發(fā)電，小容量、分散式發(fā)電效率要低很多，但由于工業(yè)商業(yè)電價(jià)不合理，對(duì)于那些電力需求較高的工業(yè)企業(yè)而言，則只能轉(zhuǎn)而追求自建自備電廠(chǎng)，自備電廠(chǎng)只能采取小容量、分散式的發(fā)電形式，無(wú)形中大大增加了污染和氣候問(wèn)題;3、火電和可再生能源矛盾日益顯現(xiàn)。電力行業(yè)應(yīng)該追求更環(huán)保和低碳的發(fā)電方式，比如可再生能源，但可再生能源需要和常規(guī)電源配合利用才可以達(dá)到安全需求。而在目前面對(duì)電網(wǎng)單一購(gòu)買(mǎi)者的情況下，雙方都只能爭(zhēng)取更多的發(fā)電利用小時(shí)，而不是互相配合利用，導(dǎo)致可再生能源和常規(guī)電源雙輸?shù)木置妫阂环矫婵稍偕茉礂夛L(fēng)棄光不斷嚴(yán)重，另一方面常規(guī)電源利用小時(shí)數(shù)不斷下降。

因此要想推動(dòng)電力行業(yè)真正朝著合適的目標(biāo)前進(jìn)，不改變現(xiàn)行電力體制是不可能的。那什么樣的電力體制才是合適的呢?如前所述，目前的障礙和問(wèn)題其實(shí)都是發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)互相隔離所造成的，所以合適的電力體制就是讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)建立起聯(lián)系，一方面讓電力用戶(hù)理解電力行業(yè)為安全、環(huán)保、低碳需要付出的代價(jià)，另一方面也讓發(fā)電企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域付出的努力和成本能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

這就需要改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的現(xiàn)行電力體制，讓電網(wǎng)不再參與電力交易，回歸到只負(fù)責(zé)提供輸配電服務(wù)的角色。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可能需要做到以下幾個(gè)方面：1、電網(wǎng)需要制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，其通過(guò)提供輸配電服務(wù)獲取收入，收入水平需要受到嚴(yán)格監(jiān)管;2、售電部分需要開(kāi)放，大用戶(hù)可以參與直接電力交易，小用戶(hù)或者居民則通過(guò)售電公司參與;3、交易中心需要獨(dú)立，提供發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的直接交易平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)配額制等方式保證可再生能源利益;4、調(diào)度中心需在電網(wǎng)公司內(nèi)部，保證輸配電安全，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)懲罰等手段引導(dǎo)電網(wǎng)公司消除網(wǎng)絡(luò)阻塞問(wèn)題。