英國《金融時報》9日刊登國際防務(wù)研究中心主任馬修·布里扎的文章指出,雖然俄羅斯威脅在冬天停止向烏克蘭和歐盟供應(yīng)天然氣,但普京并不會切斷歐洲天然氣供應(yīng)。歐洲只要記住俄羅斯依賴歐洲最大天然氣出口市場,并準(zhǔn)備好度過沒有俄羅斯天然氣的冬天,就可以保障自己的利益。
文章稱,在安徒生的經(jīng)典童話里,兩個裁縫承諾為皇帝做一件不聰明的人就看不見的衣服。當(dāng)皇帝穿著新衣巡視他的子民時,只有一個明智的小男孩叫了出來:“可是,他什么也沒穿啊!”歐洲迫切需要這樣直言不諱的坦率,來破除阻礙歐洲戰(zhàn)略思維的錯誤觀念:歐洲太依賴俄羅斯的天然氣,因此不能因為俄羅斯和烏克蘭之間逐漸升級的戰(zhàn)爭與俄羅斯發(fā)生嚴(yán)重爭端。
分析稱,俄羅斯政府準(zhǔn)備就今年冬天的天然氣供應(yīng)挑起一次危機(jī),歐洲只要記住俄羅斯也依賴作為其最大天然氣出口市場的歐洲,并準(zhǔn)備好度過沒有俄羅斯天然氣的冬天,就可以保障自己的利益。
今年春天,烏克蘭東部得到俄羅斯支持的民間武裝加快了行動速度,俄羅斯總統(tǒng)普京試圖恐嚇歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人,暗示可能將送往歐洲的天然氣轉(zhuǎn)送他國,以報復(fù)歐盟(EU)制裁。但是,俄羅斯總統(tǒng)也知道歐洲是俄羅斯天然氣唯一可行的市場,并且這種情況還會持續(xù)數(shù)十年。
盡管如此,俄羅斯還是會威脅在冬天停止向烏克蘭和歐盟供應(yīng)天然氣。馬修·布里扎指出,三個切實的步驟能消除這種威脅。
首先,歐盟委員會(European Commission)應(yīng)該保證歐盟成員國內(nèi)所有的天然氣儲備設(shè)施都儲滿天然氣。這能提供850億立方米的儲備,超過了俄羅斯2013年供應(yīng)歐洲的天然氣總量1630億立方米的一半。
其次,歐盟委員會應(yīng)確定一些液化天然氣供應(yīng)商,以提供歐盟所需的余下780億立方米的天然氣,并從歐洲利用率低下的液化氣終端進(jìn)口天然氣。歐盟有足夠的能力進(jìn)口1040億立方米液化天然氣。但歐盟2013年液化天然氣的進(jìn)口數(shù)量不及該數(shù)字的四分之一,因為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)滿足了歐洲的絕大部分需求。通過充分利用天然氣儲備設(shè)施的容量,再購入780億立方米的液化天然氣,歐洲能夠在不進(jìn)口任何俄羅斯天然氣的情況下安然度過即將到來的冬天。
歐盟委員會需要采取的第三個步驟是建立一個機(jī)構(gòu),為購買天然氣進(jìn)行融資,一個規(guī)模為200億歐元的基金就足夠了。這個基金的運(yùn)作可以通過歐洲央行(ECB)發(fā)行債券,并由歐盟成員國進(jìn)行擔(dān)保,與規(guī)模大得多的歐洲金融穩(wěn)定安排(EFSF)類似,后者是一個4400億歐元的基金,設(shè)立于歐元區(qū)危機(jī)的頂峰時期,目的是為陷入困境的成員國提供援助。
文章指出,這樣的基金會成為一種威懾,展示歐洲抵制俄羅斯切斷天然氣供應(yīng)威脅的決心。這會使克里姆林宮陷入一種難以維系的境地:它威脅進(jìn)行所謂的敵對行為,卻無法給歐洲造成任何傷害,反而會使它失去占俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算10%到15%的天然氣收入。
俄羅斯的舉措還會損害其作為歐洲主要天然氣供應(yīng)者的長期地位,使美國、澳大利亞和莫桑比克得以在這個利潤豐厚的市場插足。而且,如果俄羅斯切斷向歐洲的天然氣供應(yīng),將無法避免對自身的天然氣氣藏造成永久性損害。
簡而言之,歐洲可以沒有俄羅斯天然氣;而莫斯科卻實施不起它的威脅。歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人們不應(yīng)該說服自己,放棄采取更強(qiáng)硬的行動以阻止普京在歐洲東部的軍事冒險。
需要有人指出皇帝什么衣服也沒穿。德國不會這么說,今年俄羅斯公司購買德國很大一部分儲氣能力的時候,德國當(dāng)局袖手旁觀?;蛟S荷蘭會這么做,在193名荷蘭人死于馬航(Malaysia Airlines) MH17航班事故后,荷蘭已經(jīng)擱置了將俄羅斯-德國北溪管道延伸到荷蘭境內(nèi)的計劃。對那些無辜的死難者來說,荷蘭對俄羅斯恐嚇的抵制,是一次合適的致意。
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